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铜仁市人民政府办公室关于深化“两区一园”企业投资项目审批监管改革进一步优化营商环境工作方案的通知

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  • 索引号: GZ000001/2019-24258
  • 信息分类: 市政府办文件
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  • 发文日期:
  • 文号: 铜府办发〔2019〕18号
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  • 信息名称: 铜仁市人民政府办公室关于深化“两区一园”企业投资项目审批监管改革进一步优化营商环境工作方案的通知

                                  铜仁市人民政府办公室关于深化“两区一园”企业投资项目审批监管改革进一步优化营商环境工作方案的通知

                                                                                          铜府办发〔2019〕18号

各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,市政府各工作部门:

《铜仁市关于深化“两区一园”企业投资项目审批监管改革进一步优化营商环境工作方案》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻执行。


铜仁市人民政府办公室

2019年3月19日

(此件公开发布)


铜仁市关于深化“两区一园”企业投资项目审批监管改革进一步优化营商环境工作方案

为进一步优化我市营商环境,不断深化“放管服”改革,加快推进企业投资项目签约落地见实效,持续扩大有效投资,助推我市经济社会持续健康发展,根据《企业投资项目核准和备案管理条例》(国务院2016年第673号令)、《企业投资项目核准和备案管理办法》(国家发改委2017年第2号令)、《企业投资项目事中事后监管办法》(国家发改委2018年第14号令)、《国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》(国办发〔2017〕79号)等相关文件规定以及国务院《关于简化流程提高效率优化营商环境通知》要求和全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神,结合铜仁市实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立新发展理念,深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,按照党中央、国务院及省委、省政府关于深化“放管服”改革和优化营商环境的决策部署,以优化项目行政审批流程、推动监管方式由事前向事中事后转变为主要着力点,通过采取“分类审批、流程再造、提前介入、告知承诺、多评合一、多图联审、同步审批、限时办结”等举措,不断提高项目审批效率、缩短项目审批时限、强化项目审批服务,同时科学有效做好企业投资项目事中事后监管工作,深入开展“实体经济三年攻坚”行动和“产业大招商突破年”活动,加强项目谋划储备,加快项目开工建设,加大项目要素保障和招商扶商力度,营造更加优良的营商环境,为我市经济社会实现高质量发展,推动“一区五地”建设提供更有力支撑。

二、改革范围

铜仁高新区、大龙开发区和铜仁·苏州产业园(即“两区一园”)属于市、区(县)级管辖权限范围内的全市新建、改建、扩建、购置固定资产的企业投资项目(政府投资以及市级国有企业事业单位使用自有资金且国有资产投资者实际拥有控制权的项目除外),包括企业使用自己筹措的资金投资建设的项目,以及使用自己筹措的资金并申请使用政府投资补助或贷款贴息等的项目。以“两区一园”作为我市先行试点,待条件成熟后再向全市范围内逐步推行,其他区县可在具备条件时参照市级方案推广实施。

三、改革目标

坚持改革创新,把企业投资项目的落地建设作为主抓手、主战场,聚焦项目落地和建设过程中的突出问题,全链条精准发力,全过程拼搏赶超,通过规范审批流程,简化审批环节,提升审批服务,强化事中事后监管等措施,推动企业投资项目早签约、早落地、早开工、早投产,实现便利高效服务和精准有效管理,不断扩大有效投资,构建现代化经济体系,推动实现高质量发展。

四、改革任务

(一)着力推进投资项目审批流程再造。

1.推进“一网、一门、一次”改革。深化“互联网+政务服务”改革,围绕实现“两区一园”企业投资项目线上“一网通办”,线下“只进一扇门”,现场办理“最多跑一次”的目标,依托贵州省政务服务网及投资项目在线审批监管平台,推进建设项目的信息资源和部门间审批服务结果共享。建立企业投资项目网上办理“需办事项清单”,指导企业及时上传提交资料,实现项目审批全流程“一网办理”。在试点区域管委会设立企业投资项目综合服务窗口或企业服务中心,按照“服务优先、辅导靠前、受审分离、审管分离”的原则,将涉及企业投资项目的行政审批服务事项、职能部门和办事人员集中进驻综合服务专区,建立规范化、标准化工作机制。梳理企业投资项目必须到现场办理事项的“最多跑一次”目录,大力推进减材料、减环节,整合涉及多部门事项的共性材料,推广多业务申请表信息复用,通过“一表申请”将企业基本信息材料一次收齐、后续反复使用,使企业投资项目各项审批手续办理更加简明、简便、简洁,实现“一口受理”、“一次办结”。(牵头单位:市政务服务中心、市发改委、铜仁高新区、大龙开发区、碧江经开区管委会;责任单位:市直相关部门)

2.建立“多规合一”机制。以“铜仁市规划管理集成平台”为支撑,先行建立以城乡规划和土地利用规划相融合的“多规合一”机制,逐步实现整合全市自然资源、生态环保、产业布局、社会保障、教育卫生等空间规划数据整合。建立由发改、规划、国土、环保、林业等部门和试点区域管委会组成的市级协调机制,统筹推进“多规合一”工作。建立完善空间坐标转换体系,实现统一底图坐标并完成基础数据收集及工作底图整合。完成差异图斑梳理和比对、划定城镇增长边界及规划集成平台建设,最终将规划目标、坐标、指标和限标空间统筹,实现一张蓝图绘到底。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市发改委、市自然资源局、市林业局、市生态环境局等市直相关部门)

3.建立“多评合一”机制。“多评”主要包括项目前期推进阶段所涉及的项目申请报告(可研报告)、节能评估(碳排放影响评估)、环境影响评价、安全评价、水土保持方案、地质灾害危险性评估(土地勘测定界、节地评价、矿产压覆评估)、地震安全性评价等7项评估(因项目类型不同,部分项目无需开展所有评估)。将市级审批权限项目“多评合一”受理窗口设在市发改委窗口,项目建设单位选择“多评合一”以自愿服务为原则,按照“统一受理、同步评估、同步评审、同步审批、统一反馈”的工作流程实现。对基本材料齐全项目,出具受理通知书。市发改委会同市政务服务中心组织相关部门召开项目联审会,并在2个工作日内提供由各相关部门确认的一次性告知单,明确须编制报告事项清单和工作要求。建设单位可自行委托中介机构根据评估清单同步进行各项评估报告编制工作。在各类评估报告编制完成后,由“多评合一”窗口统一受理,分送至各相关职能部门窗口,各相关职能部门在7个工作日内分别完成评审或备案(职业病危害预评价报告以外的安全评价报告不组织评审)。同时根据受理通知、相关评估报告、统一评审意见及法定要求提交材料,在统一时间段内出具相关审批或意见文件。法律有明确规定前置条件的,在同一个工作日内按规定先后顺序出具审批文件,并交“多评合一”窗口集中送达项目单位。区(县)级审批权限内项目由试点区域管委会结合本地实际参照执行。(牵头单位:市发改委;责任单位:铜仁高新区、大龙开发区、碧江经济开发区管委会,市政务服务中心、市公共资源交易中心等市直相关部门)

4.建立“多图联审”机制。借助互联网技术发展和电子签章、签名的推广应用,由市政务服务中心牵头建立全市统一的数字化“多图联审”平台并接入贵州省网上办事大厅(铜仁市),实行规划设计图、建筑施工图、卫生和通信基础设施图“一窗受理、网上流转、联合审图、数字交付”。建设单位在完成相关施工图设计后,根据各审查单位的审查要求,通过贵州省网上办事大厅(铜仁市)法人登录账户将工程图纸和相关资料以数字化形式报送至“多图联审”平台,并提出审查申请。市级审批权限内项目“多图联审”窗口设在市住房城乡建设局窗口,窗口工作人员收到申报材料后即时审查。对申报材料齐全、符合法定形式的,予以受理并录入相关信息后出具受理通知书,并通知各联审部门。申报材料不齐全或者不符合法定形式需要补正的,出具补正通知书,一次性告知需要补正的全部内容。申请人按照补正通知书的要求进行材料补正,工作人员收到补正材料后再次受理审查并出具受理通知书。申请受理当日内,将申报材料通过数字化“多图联审”平台分发至各联审部门进行审查,法律有明确规定前置条件的,按规定先后顺序进行审查。首审阶段,各参审单位依据各自职责分工同步开展审查工作,在承诺期限内完成对施工图的首次审查且提出修改意见,及时告知并送达建设和设计单位。复审阶段,建设和设计单位根据修改意见对设计内容进行修改后,将修改文件提交相应参审单位。各参审单位对建设单位和设计单位提交的修改材料,在承诺的期限内进行复审,及时告知并送达建设和设计单位。企业投资工业生产建设项目在7个工作日内完成初次审查,技术特别复杂的其他项目不超过10个工作日。根据书面修改意见对图纸进行修改后再次报送审查的,审查时限为:城乡建设部门不超过7个工作日,气象部门不超过5个工作日,技术特别复杂的不超过20个工作日。经联合审查合格的,参审单位出具审查合格意见或各类批准文件,并汇总至“多图联审”窗口后统一反馈、返还建设单位。市发改委负责推动全市各审查部门、勘察设计单位、监管部门与联审平台有效对接,确保市级审查部门、勘察设计单位、监管部门从统一入口登录平台。同时加强联审部门审查信息的实时比对,互查互动,实现无纸申报、数字传输、网上审查、网上反馈、信息共享、上下联动、行业监管。区(县)审批权限内项目由试点区域管委会结合本地实际参照执行。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:铜仁高新区、大龙开发区、碧江经济开发区管委会,市发改委、市政府服务中心、市住房城乡建设局、市人防办、市消防支队等市直相关部门)

(二)着力创新投资项目审批管理模式。

1.探索推进区域化评估评审工作。试点区域管委会提前完成建设项目审批过程中涉及的前置性评估评审工作,形成整体性、区域化评估结果,提供给进入该区域的建设项目共享使用。市、区(县)相关部门指导试点区域探索建立区域节能审查、区域环评机制,提前完成项目审批涉及的地质灾害危险性评估、建设项目压覆矿产资源评估、地震安全性、规划环境影响评价、节能评估、水土保持方案审查、气候认证、文物评估、社会稳定风险等评估工作,进一步简化项目审批环节,压缩审批时限,逐步解决建设项目评估评审手续多、耗时长等问题,以提高审批效率,减轻企业负担,节约社会资源,加快项目落地实施。(牵头单位:铜仁高新区、大龙开发区、碧江经开区管委会;责任单位:市直相关部门)

2.探索开展企业投资项目承诺制试点。按照“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒、提速优服务”的新型企业投资项目管理框架和模式,由各试点区域结合本地实际,研究提出涉及国家安全、公共安全、生态安全、落后产能、过剩产能、高能耗高污染产业等领域的负面清单并向社会公布。列入负面清单的项目不得实行企业投资项目承诺制。针对试点区域提出产业、投资、环境、节能、安全、消防、防雷、施工图设计等标准和要求,以法律法规设定的标准作为基准,并可根据实际制定高于准入基准标准的25%—30%为优先承诺标准。根据确定的产业类型,确定试点区域的项目准入条件、经济技术指标以及具体项目的特定标准,形成包含各类项目准入技术指标和规范的区域详细规划并向社会公布,不符合项目准入标准的企业投资项目不得进入。由企业自主选择中介服务机构并针对政府制定的标准作出具有法律效力的承诺,明确权利、义务和责任,自主依法依规开展设计、施工,接受过程监管和竣工后的全面验收,违反承诺接受惩戒或处罚。重要节点事项向政府有关部门备案,实行“先建后验”。全部承诺内容向社会进行公开公示。全面加强企业投资项目的事前、事中、事后监管。在项目开工前,市、区(县)相关部门按照“权责一致”原则帮助企业审查是否按照规定和标准作出承诺,是否按照承诺的标准和要求编制建设方案,依法依规选择设计、评审、施工单位。在项目建设过程中,市、区(县)相关部门及时组织定期或不定期联合检查,监督中介机构及时开展相应的技术指导,及时排查并消除各种隐患。重点监管企业是否严格按承诺的标准、规范的设计要求开展施工。项目竣工后,企业按承诺书的要求提交验收报告,试点区域管委会及时组织竣工综合验收,作出同意投产、限期整改、全面整顿的意见,验收合格后颁发相关证照,不达标不投产。同时将企业承诺事项落实情况纳入信用联合奖惩机制管理。(牵头单位:市发改委 责任单位:大龙开发区管委会、铜仁高新区管委会、碧江经开区管委会,市直相关部门)

3.建立“容缺办理”机制。市级审批权限内项目由市发改委牵头,国土、规划、住建、环保等相关部门配合,围绕项目立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收备案五大模块梳理制定《投资项目模块化容缺办理材料清单》。项目容缺受理审查前,由市发改委牵头、政务服务中心配合,国土、规划和环保等部门参与并联预审。根据项目单位的申请,市发改委窗口“一窗受理”后将资料分发给上述三个部门,3个工作日内出具项目国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划预审意见,市发改委在7个工作日内做好冲突检测,为项目容缺受理、并联审批创造条件。一经容缺受理的投资项目,根据项目单位作出的书面承诺,各审批部门即可先行审查、同步并联审批,力争实现7个工作日内完成审图(大型工程10个工作日)、40个工作日内完成评估、40个工作日内完成施工许可。区(县)审批权限内项目由试点区域管委会结合本地实际参照执行。(牵头单位:市发改委 责任单位:市自然资源局、市住房城乡建设局、市生态环境局等市直相关部门)

(三)着力提升投资项目审批服务。

4.严格落实“限时办结制”。全面梳理涉及企业开办、项目审批等方面的行政审批事项,逐项明确办结时限(除涉及国家安全、公共安全等事项外,其余事项办结期限应为法定办结期限的一半以内),各相关部门必须在限定时限内办结其所要求事项,确保实现“企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证”的“3550”目标。(牵头单位:市政务服务中心,大龙开发区、铜仁高新区管委会、碧江经开区管委会。 责任单位:市直相关部门)

5.大力推广项目代办服务。根据项目差异和投资者需求,由项目单位自愿向试点区域代办服务机构提出书面申请。符合代办条件的,双方签订协议后即可开展项目代办服务。同时实现对所有招商引资企业投资项目从立项、开工到竣工投产全过程涉及的行政审批事项,以及供电、供水、供气、排水等公共服务事项提供免费代办服务,保障招商引资项目顺利推进尽快落地实施。(牵头单位:市投资促进局、大龙开发区管委会、铜仁高新区管委会、碧江经开区管委会;责任单位:市直相关部门)

(四)着力加强投资项目事中事后监管。

1.全面推行“双随机一公开”联合执法监管。各有关部门要依托贵州省“双随机一公开”监管平台建立以“两园一区”企业投资项目为随机抽查对象的检查对象名录库。市级审批权限内项目监管由市发改委牵头建立“双随机一公开”部门联席会议制度,并制定实施投资项目联合抽查计划,明确检查内容、依据、时间、方式和联合检查部门,大力推进多部门联合抽查。对同一投资项目的多个检查事项应统一组织并一次性完成,除法律法规规章另有规定外,相关部门已对选定抽查项目进行检查的,其他部门不得就同一事项重复抽查,实现“一次抽查,全面体检”。同时不断强化抽查结果运用,将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录。创新企业投资项目现场核查方式,积极探索依托社会资源力量加强对企业投资项目取得核准和备案手续后,项目建设推进过程的有效监管,通过委托第三方机构根据监管部门制定的现场核查计划对项目开展现场核查,及时完成项目建设评估并对项目实施情况提出专业性意见,形成对部门监管的有效补充。区(县)级审批权限内项目由试点区域管委会结合本地实际参照执行。(牵头单位:市发改委; 责任单位:大龙开发区、铜仁高新区、碧江经开区管委会,市直所有行政执法部门)

2.依托“大数据+”强化项目建设全过程管理。充分挖掘大数据资源,打破项目监管信息孤岛,实现平台数据库信息资源互联互通。充分发挥投资项目在线审批监管平台作用,“两区一园”企业应对已开工的核准、备案项目如实、及时报送建设实施基本信息,实现项目实施情况的实时监测,建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动协同监管机制,实现核准、备案项目在线监测全覆盖;利用国家重大建设项目库加强企业投资项目储备和三年滚动投资计划编制,不断提高企业投资项目精细化管理水平;用好贵州“项目云”系统,强化项目信息管理和项目进展调度,精准管理企业投资项目,实现对试点区域内企业投资项目从谋划生成、前期工作到开工建设、竣工验收等环节的全程大数据信息化管理。(牵头单位:市发改委、市大数据局;责任单位:市直相关部门)

3.加强企业投资项目信用信息监管。落实企业投资项目诚信履约责任,构建以信用监管为核心的新型监管机制。充分运用全国信用信息共享平台加强企业投资项目监管信息录入工作,建立健全市场主体信用等级评价机制和守信联合激励失信联合惩戒机制,对守信者开通优先办理、简化程序等“绿色通道”和“容缺受理”等便利措施,并在财政资金安排、招商引资配套政策优惠方面给予倾斜。对失信行为实行惩戒,市级行政机关根据职能分工依法对违反信用承诺的失信主体采取提高监督检查频次、禁止参与评优评先和公共资源交易、限制财政资金支持、限制上市或融资等惩戒性措施,强化对企业作为投资主体守信践诺的约束作用。对企业投资项目在事中事后监管过程中发现的建设实施基本信息失实,建设内容有较大变更未办理手续等违规失信行为,及时归入项目异常名录和失信企业名单,在试点区域管委会、各部门网站及“信用中国(贵州铜仁)”网站上公开公示,对其作出的相应行政处罚决定通过双公示系统和信用信息共享平台实现归集共享,同时督促其限期纠正整改及时修复信用。(牵头单位:市发改委、市工商局、大龙开发区管委会、铜仁高新区管委会、碧江经开区管委会;责任单位:市公共资源交易中心、市财政局、市金融办等市直相关部门)

五、保障措施

(一)加强组织领导。市直各部门及试点区域管委会要高度重视深化“放管服”改革工作,打通企业投资项目从签约引进到建成投用的全流程管理服务环节。建立企业投资项目审批监管联席会议制度,加强统筹协调,及时研究解决行政审批和项目监管中的重大事项和新情况、新问题。联席会议各成员单位要各司其职、各负其责,密切配合,细化工作任务、明确分工责任,共同推动相关工作。各区县可结合实际,比照市级工作方案建立相应工作机制,结合实际探索创新,不断优化营商环境。

(二)加快制度完善。市级各相关职能部门要结合工作实际,制定完善加强企业投资项目行政审批和事中事后监管的具体实施细则,积极探索创新,细化监管措施,构建相互配合齐抓共管的工作机制,通过建立健全日常监管、协同监管、跟踪服务机制,加强全过程监管和主动服务,指导企业依法依规完成项目建设的各项手续,发现违法违规建设的项目要及时告知企业,要求企业立即整改,并作出相应的惩罚措施。

(三)加大监管考核。要建立健全企业投资项目审批监管督查考核制度,将持续优化投资营商环境,深化项目审批监管改革工作列入政府及相关部门的年度工作目标,加大考核督查力度,定期开展政策落实情况督促检查,做好跟踪调度和适时分析,切实增强各级各部门推动改革的责任感和主动性。对试点工作突出的开发区和部门,在全市予以通报表扬,对审批监管部门的不作为、乱作为、工作滞后等行为,要严肃追究相关单位及责任人的责任,确保各项改革措施落到实处。

附件:1.“多评合一”操作流程示意图

           2.“多图联审”操作流程示意图

铜府办发〔2019〕18号附件1、2.doc

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