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铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市油茶特色农业保险助推脱贫攻坚工作实施方案的通知

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  • 索引号: GZ000001/2019-15196
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  • 文号: 铜府办发〔2019〕14号
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  • 信息名称: 铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市油茶特色农业保险助推脱贫攻坚工作实施方案的通知

                                                 铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市油茶特色农业保险助推脱贫攻坚工作实施方案的通知

                                                                                              铜府办发〔2019〕14号

(此件公开发布)

各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,市政府各工作部门:

《铜仁市油茶特色农业保险助推脱贫攻坚工作实施方案》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻执行。


铜仁市人民政府办公室

2019年3月3日


铜仁市油茶特色农业保险助推脱贫攻坚工作实施方案

为贯彻《贵州省2018年政策性农业保险工作实施方案》(黔府金发〔2018〕3号)、《省财政厅 省政府金融办 贵州保监局关于做好贵州省保险助推脱贫攻坚农业产业发展的通知》(黔财金〔2018〕5号)、《铜仁市人民政府办公室关于做好铜仁市2018年政策性农业保险工作的通知》(铜府办函〔2018〕45号)等文件精神,结合全市油茶产业发展实际,特制定本方案。

一、开展地方特色农业保险的意义

开展油茶特色农业保险,是省委、省政府和市委、市政府关于加强农业农村工作、巩固脱贫攻坚成效的重要战略部署,有利于实现财政资金引导放大效应,提高财政资金使用效率;有益于防范油茶产业发展风险,帮助农户建立风险分担机制;促进油茶产业持续、健康、稳定发展,助推贫困农户脱贫增收。

二、基本原则

油茶特色农业保险工作应遵循“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则,逐步扩大覆盖范围,建立健全我市特色农业风险保障机制。

(一)政府引导原则。各区(县)人民政府及其财政、林业、扶贫、保险经办机构等职能部门,利用财政保费补贴和其它支农惠农政策,引导和鼓励农户、大户、专业合作、林业企业(以下统称油茶经营主体)等参加油茶特色农业保险试点,调动多方力量共同投入,增强地方特色农业的抗风险能力,确保地方特色农业保险工作顺利推进。

(二)市场运作原则。在政府引导、政策支持的基础上,以保险经办机构市场化运作为依托,由保险经办机构根据自身能力,建立经营风险预警防控机制,积极运用市场化手段防范和化解风险。

(三)自主自愿原则。油茶经营主体、保险经办机构等有关各方,在符合国家有关规定的基础上,根据自身意愿、承受能力和抗风险能力,因地制宜制定相关支持政策,自主投保和承保。

(四)协同推进原则。参与油茶特色农业保险工作的相关部门和各方,要将保费补贴政策同农业信贷、其他支农惠农政策有机结合,以发挥财政政策的综合效应。要从切实保护农民利益的高度出发,协作配合,对油茶特色农业保险的宣传、承保、查勘、定损、理赔和防灾防损等各项工作给予积极支持,积极稳妥地开展油茶特色农业保险工作。

三.主要内容

铜仁市油茶特色农业保险经办机构,由各区(县)按市场化竞争方式选定,实现油茶经营主体应保尽保。为提高服务质量,将引入保险经办机构竞争机制,每年由县级林业主管部门反馈保险经办机构服务质量,对于服务质量不合格的保险经办机构,区县林业主管部门有权按程序要求重新招投标选定保险经办机构,具体办法由区县林业主管部门制定并报市林业主管部门备案。为保证油茶地方特色农业保险在我市得以持续发展,保险合同每年一签。保险经办机构本着有利于助推地方特色产业可持续发展的基本原则,每年将根据油茶特色农业保险的实际风险情况进行评估,不断优化和调整油茶特色农业保险条款。待试点成熟后,再在全市范围内进行全面推广。

四、保险方案

(一)油茶保险方案

1.保险标的。油茶经营主体可将符合林业管理部门规范标准和技术管理要求,生长和管理正常的且种植面积在1亩(含)以上的油茶产业基地作为保险合同的保险标的投保。

2.保险责任。在保险期间内,由于火灾、暴雨、暴风、洪水、滑坡、泥石流、旱灾、冰雹、冰冻、霜冻、暴雪、雨凇及林业有害生物等原因造成产前期油茶苗木烧毁、流失、掩埋、枝条折断、枯死等损失的,或造成产后期油茶苗木损失、油茶花芽或油茶果损失、产业基地产量减少的,由保险经办机构按照合同约定负责赔偿。

3.保险期限。除另有约定外,本保险合同的保险期为1年,以保险单载明的起讫时间为准。

4.保险金额、保险费率、各级财政补贴比例。根据贵州省农业保险费调整及优惠机制,按照“费率要低、责任要宽、保额要高”的原则,参照其他市州特色农业保险工作经验,确定如下保险金额、保险费率、保险费及各级分担比例。

单位:元/亩

保险标的 保险

金额 保险费率 保险费 省级 市级 区(县) 油茶经营

主体

比例 保费 比例 保费 比例 保费 比例 保费

油茶 产前期 第1年 800 2.5% 20 50% 10 20% 4 20% 4 10% 2

第2年 1200 2% 24 50% 12 20% 4.8 20% 4.8 10% 2.4

第3年 1600 2% 32 50% 16 20% 6.4 20% 6.4 10% 3.2

产后期 第4年 2000 2.5% 50 50% 25 20% 10 20% 10 10% 5

第5-8年 2400 2.5% 60 50% 30  20% 12 20% 12 10% 6

8年后 3000 2.5% 75 50% 37.5  20% 15 20% 15 10% 7.5

注:年限按油茶产业基地栽植使用的油茶苗木年龄计算。

5.保费筹措。保费资金按省级财政、市级财政、县级财政、投保人5:2:2:1的比例进行分摊。省级财政负担部分按黔府金发〔2018〕3号文件要求办理,由市县财政将相应的保费补贴资金划拨至保险经办机构后,再申请将省级财政保费补贴资金划拨至保险经办机构。保险经办机构负责协助省级财政补贴资金的申报工作。对于自愿参保的油茶经营主体自缴部分由由经营主体自行承担,其中建档立卡贫困户自缴部分,可由县财政扶贫专项资金中统筹安排予以补贴。

6.赔偿处理

(1)油茶产业基地产前期及产后期保险油茶产业基地油茶苗木发生保险责任范围内的损失,按有效保险金额确定赔偿金额,发生全部损失经一次性赔付后,保险责任自行终止。

赔偿金额=每亩有效保险金额×损失率×受损面积

损失率=单位面积植株损失数量/单位面积平均植株数量

(2)产后期保险油茶花芽及油茶果发生保险责任范围内的损失,保险经办机构按以下方式计算赔偿:

保险油茶果及油茶花芽发生保险责任范围内的事故,根据油茶果及花芽受损数量,以投保的亩数、花芽数量、坐果数量为依据计算赔偿。

产后期保险油茶花芽受损按每亩有效保额的40%计算赔偿,油茶果受损按每亩有效保额的60%计算赔偿。根据不同品种油茶坐果率,引入R值计算花芽受损赔偿标准。

赔偿金额=每亩保险金额×花芽损失率×R×40%×花芽受损面积+每亩保险金额×油茶果损失率×60%×油茶果受损面积。

损失率=单位面积花芽(油茶果)平均损失数量/单位面积花芽(油茶果)平均数量。

保险损失以林业部门技术规范为准。损失率、受损面积由保险人、被保险人勘测后协商确定。

不同品种油茶R值

品种类型 R值

早花类油茶 30%

中花类油茶 20%

晚花类油茶 10%

7.争议处理。油茶经营主体与保险经办机构因保险赔偿事宜发生争议的,应聘请具备资质的第三方评估机构进行评估鉴定;如仍调解无法达成一致,可申请仲裁或向当地人民法院起诉。

五、工作费用

根据国家现行有关规定和财政部有关要求,油茶特色农业保险工作经费按实收保费8%的标准提取:70%部分应支付给实际从事油茶特色农业保险承保展业、信息统计、查勘定损、赔案鉴定等具体工作的县、乡(镇、办事处)、村级相关单位和农险协保人员;30%部分应支付用于开展全市油茶特色农业保险宣传、组织会议推动、业务培训、防灾防损等实际发生的费用。

六、组织保障

为确保油茶特色农业保险工作顺利实施,成立铜仁市油茶特色农业保险工作领导小组,其组成人员名单如下:

组  长:胡洪成  市人民政府副市长

副组长:肖振能  市人民政府副秘书长

田  江  市林业局局长

杨  彪  市财政局局长

成   员:  安启明  市林业特色产业发展办公室主任

赵之瑞  市林业局党组成员、副县级干部

杨芳权  市财政局副局长

张绍军  市扶贫办副主任

何天佳  市银保监分局副局长

马仲元 市农业农村局党组成员、副县级干部        杨建柱  市保险行业协会秘书长

黎  明  碧江区政府副区长

冯  兵  万山区政府副区长、仁山街道党(工)委书记 

刘  攀  松桃县政府副县长

肖  涵  玉屏县政府副县长

王毅昭  江口县政府副县长

石凌燕  石阡县政府副县长

冉飞鸿  印江县政府副县长

祝  成  思南县政府副县长

杨素昌   德江县政府副县长 

杨成刚  沿河县政府副县长

领导小组下设办公室,田江同志兼任办公室主任,市林业局分管领导、保险经办机构负责人为副主任。

七、工作措施

(一)加强组织领导。各相关部门、各区(县)要加强对油茶特色农业保险工作的组织领导,确保全市油茶特色农业保险工作顺利开展和推进。

(二)明确职责、协同推进。推进油茶特色农业保险工作是一项关系广大农民切身利益的重要工程,涉及面广、工作量大、政策性强。相关单位要按照职责分工,各司其职、密切配合、协同推进。

市政府办:负责协同财政、林业等部门提出油茶特色农业保险发展建议,动态跟踪检查政策性油茶特色农业保险的进展情况,对实施过程中出现的问题和困难及时研究并协调解决,为政府提供决策参考。

市财政局:负责做好油茶特色农业保险补贴资金的筹集、拨付、结算工作,牵头拟定保费补贴资金管理办法。

市林业局:负责充分发挥自身专业优势,对油茶特色农业保险中的实施提供技术支持,监督政策性油茶特色农业保险承保险种所造成的防灾减灾后实地查勘定损、赔偿鉴定、防灾防损认定工作。

市扶贫办:负责提供辖区内建档立卡贫困户清单,核实自愿参保贫困户信息,做好油茶特色产业参保建档立卡贫困户自缴保费的划拨。

各区县:负责组织协调、数据统计等地方特色农业保险相关工作。

保险经办机构:按照市场化原则承担农业保险业务,实行自主经营,自负盈亏,按照保险合同履行赔付责任。增强社会责任感,从服务“三农”的全局出发,做好油茶特色农业保险的承保、防灾防损、查勘定损、理赔等专业化服务,按照相关要求,切实抓好政策性油茶特色农业保险服务规范的落实。保险赔款必须由保险经办机构直接支付到被保险人,确保赔款及时足额支付。

(三)加大宣传力度。各相关部门、乡(镇、街道)要充分利用电视、报刊、网络、微信等新闻媒体,通过召开政策性油茶特色农业保险专题会议、编印张贴墙报、发放宣传资料等形式多样的宣传方式,广泛宣传政策性油茶特色农业保险的重要意义,引导油茶经营主体自愿参加政策性油茶特色农业保险。

(四)完善档案管理。保险经办机构要做好承保、勘查定损、评估理赔档案的基础资料和相关文件的建档保管工作,确保政策性油茶特色农业保险工作逐步规范,科学合理。

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