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铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市中心城区建成区黑臭水体防治攻坚战实施方案的通知

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  • 索引号: GZ000001/2018-00543
  • 信息分类: 市政府办文件
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 铜府办发〔2018〕109号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市中心城区建成区黑臭水体防治攻坚战实施方案的通知

各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,市政府各工作部门:

《铜仁市中心城区建成区黑臭水体防治攻坚战实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


铜仁市人民政府办公室

2018年12月27日


铜仁市中心城区建成区黑臭水体防治攻坚战实施方案

为认真贯彻落实住房城乡建设部和生态环境部《关于印发城市黑臭水体治理攻坚实施方案的通知》(建城〔2018〕104号)、省住建厅和省环保厅关于转发《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案的紧急通知》(黔建城通〔2018〕312号)文件精神,扎实推进我市城市黑臭水体防治工作,进一步提升人居环境质量,持续有效改善城市水环境质量,结合中心城区实际,制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真贯彻落实习近平生态文明思想和全国、全省、全市生态环境保护大会精神,把更好满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点,坚持生态优先、绿色发展,紧密围绕打好污染防治攻坚战的总体要求,全面防治城市黑臭水体,加快补齐城市环境基础设施短板,确保用3年左右时间使我市中心城区建成区河流水域水质得到长效保持,让人民群众拥有更多的获得感和幸福感,为推动“一区五地”建设提供水环境支撑。

二、基本原则

(一)系统治理,有序推进。坚持统筹兼顾、整体施策,全方位、全过程实施城市黑臭水体防治工程建设。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,统筹好上下游、左右岸、地上地下关系,重点抓好源头污染管控。坚持雷厉风行和久久为功相结合,既要以解决主城区污水处理设施不平衡不充分问题为导向,因地制宜强势推进污水处理设施建设,“补短板、提质量、增效益”,全面提升污水收集率和处理效率,促进主城区污水处理行业健康持续发展;又抓好长制久清的持久战。

(二)多元共治,形成合力。认真贯彻落实中央统筹、地方实施、多方参与的城市黑臭水体治理防治体制,上下联动,多措并举,确保工作顺利实施。强化市区政府主体责任,以全面推进河长制为抓手,协调好跨区域权责关系;加强部门协调、联动,加强指导督促;调动社会力量参与治理,鼓励公众发挥监督作用。

(三)标本兼治,重在治本。坚持治标和治本相结合,力戒形式主义,既严格按照《水污染防治行动计划》规定的时间节点实现黑臭水体消除目标,又通过加快城市环境基础设施建设、完善长效机制,从根本上解决导致水体黑臭的相关环境问题。

(四)群众满意,成效可靠。坚持以人民为中心的发展思想,确保黑臭水体防治效果与群众的切身感受相吻合,赢得群众满意。对于黑臭现象反弹、群众有意见的,经核实重新列入城市黑臭水体清单,强化督促治理,确保水体水质长效保持。

三、防治目标

到2018年底,中心城区建成区黑臭水体基本消除,基本实现长治久清。到2019年底,中心城区建成区黑臭水体全面消除,实现常态化管理,到2020年底前长效机制建立并稳定推行。

四、防治措施

(一)实施控源截污工程。

加快截污管网建设。一是切实加快铜仁主城区截污主干管建设。加快推进川硐教育园区至灯塔污水处理厂输水隧洞、铜仁高新区至灯塔污水处理厂连接主管建设,2018年完成铜仁高新区污水收集管网建设10公里,确保2019年通水运行,到2020年底前实现主城区建成区截污主干管网全覆盖。二是有序推进主城区雨污分流改造工作。2018年完成主城区雨污管网现状摸底排查,完成主城区清污分流管网改造可研报告编制。2019年完成雨污(井污)管网改造工程前期工作,并启动实施,年度完成污水收集管网10公里。2020年底前力争完成铜仁高新区组团、川硐教育园区组团、谢桥新区组团建成区域、灯塔组团部分主干道路、老城区西外环片区的雨污分流改造,强化城中村、老旧城区和城乡结合部的污水处理,确保已建成管网全面贯通,基本实现主城区雨污分流管网全覆盖,形成较为完善的城市污水治理体系,生活污水处理率达95%以上。(牵头单位:市城投集团公司,碧江区、万山区政府、铜仁高新区管委会;责任单位:市水务局、市发改委、市财政局、市环保局、市住房城乡建设局、市城乡规划局、市城管局、市国土资源局)

加快主城区污水处理厂建设。加快启动建设猪鬃厂日处理1万吨污水处理厂建设。加快启动铜仁市污水二期扩建工程(设计日污水处理规模10万吨)的前期工作,确保2020年全面完成前期工作,并开工建设。(牵头单位:市城投集团公司,碧江区政府;责任单位:市水务局、市发改委、市财政局、市环保局、市住房城乡建设局、市城乡规划局、市城管局、市国土资源局)

深入开展入河排污口整治。研究制定排污口管理相关文件,对入河排污口进行统一编码和管理。组织开展中心城区水体沿岸排污口排查,摸清底数,明确责任主体,逐一登记建档。通过取缔一批、清理一批、规范一批入河排污口。继续加快推进中心城区农校大沟、睿力国际、黔东中学、黄泥冲4个排污口的整治力度,对新建城区发现一个,整治一个,确保建成区木杉河、大江、小江、锦江河段长治久清。(牵头单位:市环保局,责任单位:市水务局、市城投公司及碧江区、万山区人民政府)

消减合流制溢流污染。全面推进建筑小区、企事业单位内部和市政雨污水管道混错接改造。中心城区新区建设均实行雨污分流,老旧城区随市政设施改造及棚户区建设积极推进雨污分流改造;暂不具备条件的地区可通过溢流口改造、截流井改造、管道截流、调蓄等措施降低溢流频次,逐步降低雨季污染物入河量。(市住房城乡建设局、市城投集团公司,碧江区、万山区政府按照职责分工负责)

强化工业企业污染控制。中心城区建成区排放污水的工业企业应依法持有排污许可证,并严格按证排污。对超标或超总量的排污单位一律限制生产或停产整治。排入环境的工业污水要符合国家或地方排放标准;有特别排放限值要求的,应依法依规执行。新建冶金、电镀、化工、原料药制造等工业企业(有工业废水处理资质且出水达到国家标准的原料药制造企业除外)排放的含量金属或难以生化降解废水以及有关工业企业排放的高盐废水,不得接入城市生活污水处理设施。组织评估现有接入城市生活污水处理设施的工业废水对设施出水的影响,导致出水不能稳定达标的要限期退出。工业园区应建成污水集中处理设施并稳定达标运行,对废水分类收集、分质处理、应收尽收,禁止偷排漏排行为,入园企业应当按照国家有关规定进行预处理,达到工艺要求后,接入污水集中处理设施处理。(市环保局牵头,市发改委、市工信委、市水务局、市城投集团公司参与)

加强农业农村污染控制。强化农业面源污染控制,改善城市水体来水水质,严禁城镇垃圾和工业污染向农业农村转移,避免对中心城区建成区水体水质产生负面影响。加强畜禽养殖环境管理,加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用,规模化畜禽养殖场应当持有排污许可证,并严格按证排污。总结推广适用的农村污水治理模式,加强技术支撑和指导,梯次推进农村生活污水处理,推进城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极完善农村垃圾收集转运体系,防止垃圾直接入河或在水体边随意排放。(市农委、市环保局、市水务局,碧江区、万山区政府、铜仁高新区管委会按职责分工负责)

(二)实施内源治理工程。

为加强中心城区建成区黑臭水体的防治工作,进一步加强水体及其岸线的垃圾处理。全面划定城市蓝线及河湖管理范围,整治范围内的非正规垃圾堆放点,并对清理出的垃圾进行无害化处理处置,降低雨季污染物冲刷入河量。规范垃圾转运站管理,防止垃圾渗滤液直排入河。及时对水体内垃圾和漂浮物进行清捞并妥善处理处置,严禁将其作为水体治理工程回填材料。建立健全垃圾收集(打捞)运转体系,将符合规定的河岸垃圾清理和水面垃圾打捞经费纳入地方财政预算,建立相关工作台账。(市城管局牵头,碧江区、万山区政府负责具体实施)

(三)强化生态修复。

加强水体生态修复。强化沿河湖园林绿化建设,营造岸绿景美的生态景观。在满足城市排洪和排涝功能的前提下,因地制宜对河湖岸线进行生态化改造,减少对城市自然河道的渠化硬化,营造生物生存环境,恢复和增强河湖水系的自净功能,为城市内涝防治提供蓄水空间。(市城管局、市国土局、市水务局、碧江区、万山区政府按职责分工负责)

落实海绵城市建设理念。对中心城区建成区雨水排放口收水范围内的建设小区、道路、广场等运用海绵城市理念,综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”方式进行改造建设,从源头解决雨污管道混接问题,减少径流污染。(市住房城乡建设局牵头,市城管局、市水务局、市城投集团公司、碧江区、万山区政府参与)

(四)强化活水保质。

恢复生态流量。合理调配水资源,加强对中心城区上游清水塘、艾家坪电站生态流量的统筹管理,实现水体生态基流常态化。(市环保局牵头,市水务局、碧江区政府参与)严控以恢复水动力为理由的各类调水冲污行为,防止河水通过雨水排放口倒灌进入城市排水系统。(市水务局牵头,市城投集团公司参与)

推进再生水、雨水用于生态补水。一是2019年底建成万山区第二污水处理厂及设计规模0.4万吨/日的再生水回用工程;二是加强中心城区漩水湾一期、扩建、铜仁市污水二期工程已提标污水处理工程的运行管理,使出水水质稳定达到一级A标排放,用于河道生态补水。(万山区政府、市城投集团公司牵头,市环保局、市水务局、市财政局、市城管局参与)

五、建立长效机制

(一)严格落实河、湖长制。按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》、《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》及省、市关于全面推行河长制的工作要求,中心城区建成区内已落实的四级河长要切实履行责任,按照治理时限要求,加强统筹谋划,调动各方密切配合,协调联动,深入落实《锦江河保护条例》,确保中心城区水体水质得到长效保持,将中心城区建成区建设成集防洪、绿化、休闲、旅游等多种功能于一体的水清岸绿、环境优美、风景秀丽、景色宜人的河岸线和休闲带。(市水务局牵头,按照河长制要求市直相关部门、碧江区、万山区政府、铜仁高新区管委会参与)

加强巡河管理。市、区、乡(镇、办事处)、居委会四级河长要带头并督促相关部门做好日常巡河,及时发现解决水体漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口问题。对河道进行全天候监督,着力解决违法排污、乱倒垃圾取证难问题。全面拆除沿河违章建筑,从源头控制污染物进入水体。严格执行污水排入排水管网许可制度,严禁洗车污水、餐饮泔水、施工泥浆水等通过雨水口进入管网后直排入河。(市水务局、市环保局牵头,碧江区、万山区政府、市直相关部门参与)

(二)加快推行排污许可证制度。对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制,按行业、地区、时限核发排污许可证,全面落实企业治污责任,加强证后监管和处罚。强化城市建成区内排污单位污水排放管理,特别是城市水体沿岸工业生产、餐饮、洗车、洗涤等单位的管理,严厉打击偷排漏拍。对污水未经处理直接排放或不达标导致水体黑臭的相关单位和工业集聚区严格执法,严肃问责。2019年底前,中心城区建成区全面实现污水处理厂持证排污,并强化证后监管。(市环保局牵头)

(三)强化运营维护。落实河道日常管理和各类治污设施维护的单位、经费、制度和责任人,明确绩效考核指标,加大考核力度。严格城市生活污水处理设施运营监管,切实保障稳定运行。推进机械化清扫,逐步减少道路冲洗污水排入管网。定期做好管网的清掏工作,并妥善处理清理出的淤泥,减少降雨期间污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管网权属普查和登记造册,有序开展区域内无主污水管道的调查、移交和确权工作,建立和完善城市排水管网地理信息系统。落实管网、泵站、污水处理厂等污水收集管网相关设施的运营维护管理队伍,逐步建立以5—10年为一个排查周期的管网长效管理机制。推进城市排水企业实施“厂—网—河”一体化运营管理机制。(市水务局、市城管局、市城投公司按职责分工负责)

六、保障措施

(一)加强组织领导。各区各有关部门要深刻认识打好城市黑臭水体防治攻坚战的重要意义,进一步压实责任、强化举措、狠抓落实,确保本方案确定的各项任务按期落实到位。城市人民政府是城市黑臭水体防治的责任主体,两区政府要将城市黑臭水体治理工作纳入重要议事日程,要制定防治黑臭水体攻坚战实施方案,年初确定年度工作目标任务、工作措施,并将治理任务分解到各部门,明确职责分工和时间进度,每季度向社会公开黑臭水体治理进展情况,年底将落实情况报上级主管部门。市水务局、市环保局要会同市城投集团、碧江区政府、万山区政府、铜仁高新区管委会再次开展全面排查,核清中心城区建成区内水体水质情况,逐一建立健全并实施黑臭水体防治方案,加快工程落地。对于中心城区黑臭水体防治工作中涌现出的先进典型按照有关规定给予表扬奖励,坚持有为才有位,突出实践实干实效,让那些想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台。(市水务局、市环保局牵头,市委组织部、碧江区、万山区政府、市城投集团和相关部门参与)

(二)严格责任追究。按照中共中央、国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》及省市工作要求,落实领导干部生态文明建设责任制,严格实行党政同责、一岗双责。市区两级政府要把黑臭水体防治工作放在首要位置,主要领导是本行政区域第一责任人,其他有关领导班子成员在职责范围内承担相应责任,相关部门按照中心城区黑臭水体防治部门责任清单,认真开展好防治工作。市水务局、市环保局要做好牵头,会同和督促有关部门做好工作,对于推诿扯皮、落实不力的,要提请同级人民政府进行问责;参与部门要积极作为,主动承担分配的任务,确保工作成效。将中心城区黑臭水体防治工作情况纳入污染防治攻坚战成效考核,做好考核结果应用。对在中心城区黑臭水体防治攻坚战中责任不落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的,依纪依法严格问责、终身追责。(市环保局牵头,市水务局、市纪委、市委组织部参与)

(三)加大资金支持。市区两级人民政府要统筹整合相关渠道资金支持黑臭水体防治,加大财政支持力度,创新资金投入方式,引导社会资本加大投入,坚持资金投入同攻坚任务相匹配,提高资金使用效率。完善污水处理收费政策,各地要按规定将污水处理收费标准尽快调整到位,原则上应补偿到污水处理和污泥处置设施正常运营并合理盈利,加大污水处理费收缴力度,严格征收使用管理。在审慎合规授信的前提下,鼓励金融机构为市场化运作的城市黑臭水体防治项目提供信贷支持。按照依法合规、风险可控、商业可持续原则,探索开展治污设备融资租赁业务;鼓励规范开展股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保。(市财政局、市发改委、人行铜仁中心支行、铜仁银监分局、市金融工作服务中心、市水务局、市环保局按职责分工负责)

(四)优化审批流程。落实深化“放管服”改革和优化营商环境的要求,结合工程建设项目行政审批制度改革,加大对城市黑臭水体防治项目支持和推进力度,在严格前期决策论证和建设基本程序的同时,对报建审批提供绿色通道。(市发改委、市国土资源局、市城乡规划局、市环保局等按职责分工负责)

(五)加强信用管理。将从事城市黑臭水体防治工程的规划设计、施工、监理、运行维护的单位及其法定代表人、项目负责人、技术负责人纳入信用管理,建立失信守信黑红名单制度并定期向社会公布。(市城投集团公司牵头,市发展改革委、市住房城乡建设局参与)

(六)鼓励公众参与。要做好城市黑臭水体防治信息发布、宣传报到、舆情引导等工作,限期办理群众举报投诉的城市黑臭水体问题,保障群众知情权,提高黑臭水体防治重大决策和建设项目的群众参与度。采取喜闻乐见的宣传方式,充分发挥微信公众号等新媒体作用,面向广大群众开展形式多样的宣传工作,引导群众自觉维护治理成果,不向水体、雨水口违法排污,不向水体丢垃圾,鼓励群众监督治理成效、发现问题,形成全民参与治理的氛围。(市环保局、市水务局按职责分工负责)

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