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铜仁市人民政府办公室关于印发实施乡村振兴战略打造“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版实施方案的通知

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  • 索引号: GZ000001/2018-24809
  • 信息分类: 市政府办文件
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 铜府办发〔2018〕75号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 铜仁市人民政府办公室关于印发实施乡村振兴战略打造“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版实施方案的通知

各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,市政府各工作部门:

《铜仁市实施乡村振兴战略打造“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。


铜仁市人民政府办公室

2018年10月13日



铜仁市实施乡村振兴战略打造“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版实施方案

为加快全面小康建设,奋力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来铜仁篇章,根据国家实施乡村振兴战略、加快改善农村人居环境的要求,按照省委、省政府全力打造“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版的决策部署,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、中央经济工作会议及中央农村工作会议精神,牢牢守住发展和生态两条底线,以“五大发展”理念为引领,围绕奋力实现“一区五地”奋斗目标,坚持以人民为中心的发展思想、统筹推进城乡发展,统筹生产生活生态空间布局,以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求,以建设百姓富生态美的富美乡村为总目标,以全面改善提升农村基础设施和人居环境为重点,以保障农民基本生产生活条件为底线,创新体制机制,动员各方力量,整合各种资源,强化各项举措,着力在建设标准、覆盖范围、建设内容等方面拓展升级,全力打造小康行动计划升级版,不断增强农民群众的获得感和幸福感,为奋力谱写百姓富生态美多彩贵州新未来的铜仁篇章提供重要保障。

(二)基本原则。

1.统筹规划,推进协调发展。强化规划引领作用,以村庄规划为指导,与乡镇总体规划相衔接,与环境改善要求相适应,因地制宜、查缺补漏,科学制定建设任务,合理布设工程措施,避免重复建设,增强规模协同效应。

2.突出重点,分步分类实施。在对上一轮六个小康行动计划实施情况进行摸底的基础上,根据村庄规划和年度资金规模,优先在1个深度贫困县、2个极贫乡镇、262个深度贫困村等重点区域布局,优先建设通组公路、农村安全饮水、危房改造、污水垃圾治理、农村电网、通讯等关系民生、关系脱贫攻坚的重要基础设施,科学确定不同地区建设目标、重点内容和技术模式,分布有序推进小康行动计划升级版建设。

3.以人为本,激发内生动力。尊重农民意愿,动员农民积极参与项目规划、建设、运营、管理,注重解决农民最迫切、最直接、最关心的实际问题。发挥村规民约作用,提高农民环保意识和自治能力,保障农民决策监督权力。引导农民大力发展生态经济,自觉保护生态环境,加快建设生态家园,丰富精神文化生活。

4.落实责任,形成整体合力。按照“省负总责、市负管理责任、各区(县)政府负主要责任、乡(镇、街道)负直接责任、村(社区)负具体责任”的原则,以县为单位整合资源、加大投入、多方参与、强化考核,整村整寨统筹推进。

5.改革创新、保障长效运行。不断深化农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置改革和资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革,建立健全“建、管、养、用”长效机制,推进投融资机制体制创新和建设管护机制创新,有效突破瓶颈制约和制度障碍,确保小康行动计划建设持续健康推进。

(三)主要目标。

到2020年,以全市30户以上的15472个自然村寨为单位,实现小康行动计划全覆盖,统筹推进农村基础设施、人居环境、公共服务等建设,农村基础设施更加完善、公共服务更加齐备,人居环境更加优美、产业发展更加兴旺、乡风民风更加文明、社会治理更加有效,农村生产生活生态条件全面改善,打造一批百姓富和生态美有机统一的富美乡村。

二、重点任务

(一)打造小康路行动计划升级版。按照“公路上等级、路网趋优化、管养全覆盖、通行提能力、安全有保障、环境更优美、建成小康路”的总体要求,以“交通进村入户、助推精准脱贫”为统揽,抓住“责任落实、资金筹措、政策配套、力量整合、群众参与、示范带动”六个关键,突出“科学评估、加快建设、确保质量、强化管养”四个重点,紧紧围绕“与全国同步建成小康社会”的发展目标,加快推进“四好农村路”建设,着力打通脱贫攻坚“最后一公里”。实施村组公路硬化攻坚工程。统等兼顾全市村组公路覆盖范围,强化村组公路服务群众出行、产业服务功能、拓展村组公路服务内涵,进一步优化农村群众出行条件,有效服务村寨环境整治和新农村建设。2018年,全市建设农村“组组通”小康路项目5775公里,全面完成“组组通”任务。实施农村公路安全工程。到2020年,实施安保工程900公里,建立桥梁定期检测、风险点动态监管和应急处置制度,全面提升村组公路安全水平和应急保障能力。实施农村公路长效管养工程。建立“政府主导、交通主力、部门参与、分级负责、群管群养”的管理养护机制,完善管理养护考核评价体系,推进管养工作常态化,实现有路必养、养必优良,有路必管、管必到位,通组公路每年1500元/公里左右标准落实公路的养护资金并纳入区县财政预算,提升管养水平,全面确保已建成农村公路基本通畅。实施农村公路绿化美化工程。坚持“融入本土、行驶多样、节约节俭、大方美观”,科学设计沿线景观,着力打造生态乡村路、人文景观路、产业景观路。加大公路两侧违法建筑、非公路标志牌和“脏、乱、差、丑”综合治理力度,营造良好车辆通行环境。实施运输通达工程。到2020年实现100%的乡镇有客运站、100%建制村有招呼站。(牵头单位:市交通运输局;责任单位:市发改委、市财政局、市环保局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市水务局、市林业局、市扶贫办、市旅发委、市移民局、贵州省烟草公司铜仁分公司,各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(二)打造小康水行动计划升级版。围绕建设安全有效、提质稳供、五水统筹的小康水,以解决农村饮水安全问题、提高农业灌溉能力、改善农村水环境为重点,统筹做好饮用水、灌溉水、生活污水、消防水、水环境“五水”文章,加快城乡水务一体化,推进水利基础设施向乡村延伸,全面改善农村生产生活生态用水条件。因地制宜科学开发利用农村水资源,进一步提升农村水资源价值。实施农村饮水安全巩固提升工程。建设蓄水工程15处、引水及提水工程18处,并对现状供水水源进行巩固升级;解决40.8477万农村建档立卡贫困人口的饮水安全问题,巩固提升全市30户以上自然村寨的饮水安全,特别是优先解决好极度缺水村寨的用水问题。实施农村生活污水处理工程。因地制宜采取合理的治理模式、选择合适的污水治理工艺、建设污水管网收集系统,对全市30户以上自然村寨农村生活污水进行有效处理,治理履盖率达到90%。实施农村宜居水环境建设工程。结合供水任务和农村人居环境整治要求,对全市30户以上自然村寨内、以及村寨周边纳入农村人居环境整治范围的山塘和农村河道进行治理,治理率达到100%。实施小型水利灌溉工程。建设“五小水利”工程、高效节水灌溉建设等,解决骨干水源工程未能覆盖和30户以上自然村寨周边100亩以上集中连片缺乏灌溉的耕地实现100%有效灌溉。实施农村消防设施建设工程。大力建设农村消防设施,发展多种形式的消防队伍,解决全市30户以上自然村寨农村消防问题,消防设施配备率达到100%。(牵头单位:市水务局;责任单位:市环保局、市发改委、市财政局、市住房城乡建设局、市农委、贵州省公安消防总队铜仁支队、各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会。)

(三)打造小康房行动计划升级版。紧紧围绕全市脱贫攻坚、全面同步小康目标,以保障农村住房安全、改善住房基本使用和卫生健康条件为重点,到2018年底,完成34319户农村危房“危改”和“四改一化”(改厨、改厕、改圈、改水、实施室内和房前屋后硬化),所有建档立卡贫困户、低保户和深度贫困地区农村危房全部改造完毕。同时,以小康房建设为引领,示范引导有条件的农户建设小康房,提升农村住房建设水平,改善农村住房条件和居住品质。到2020年,全市完成9000户小康房建设。探索形成具有地域特点、民族特色、文化特征的“梵天净土·桃源铜仁”民居样板。注重应用新型建筑材料,确保农村住房经济、节能、美观、安全、实用。积极发展乡村旅游,鼓励农村闲置房屋依法流转,增加农民经营性、财产性收入。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市发改委、市财政局、市卫计委,各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(四)打造小康电行动计划升级版。按照科学布局、合理规划、高效利用、统筹协调的原则,以改善农村用电质量、提高农村电网供电能力和供电可靠性为总抓手,以解决农村电网“卡脖子”问题为突破点,着力实施“农村电网供电能力提升、农村电网智能互联能力提升、农村供电服务能力提升和电网管理体制理顺”四大工程,强化农村供电服务基础管理,统筹城乡电网协调发展,提高农村电网装备、自动化、信息化水平。到2020年,全面完成国家“十三五”新一轮农村电网改造,达到农村电网供电可靠率99.8%,综合电压合格率97.9%,户均配变容量不低于2千伏安的目标要求,农村智能电表覆盖率达到100%,低压集抄覆盖率达到100%。建成结构合理、技术先进、安全可靠、智能高效、服务便捷的农村电网,为全省扶贫攻坚和全面小康建设提供强劲电力保障。(牵头单位:市供电局;责任单位:市发改委,各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(五)打造小康讯行动计划升级版。围绕加快实现“决胜脱贫攻坚、同步全面小康,以农村信息基础设施建设和构建信息普遍服务体系为重点,解决制约我市农村发展的信息高速公路“最后一公里”。到2020年,初步形成“广覆盖、高速率、重服务、惠三农”的农村信息基础设施和信息普遍服务体系。100%行政村通光纤网络并实现100Mbps以上接入能力,基本实现30户以上自然村4G网络全覆盖。实现102个村级通邮方式由代转改直通,建成农村邮政电商精准扶贫站点68个,形成1个市(州)二级快递园区。基本实现多彩贵州“广电云”村村通、户户用。在继续提升基础网络、邮政、广电服务保障能力的同时,提升基础网络、邮政、广电服务保障能力,深化和拓展电子商务、政务服务、益农信息、远程医疗、远程教育等农村信息普遍服务内容。(牵头单位:市工信委;责任单位:市大数据发展管理局、市发改委、市教育局、市商务局、市卫计委、市农委、市文化广电新闻出版局(版权局)、市政府政务服务中心、市供销社、市邮政管理局、中国移动贵州省分公司铜仁公司、中国电信贵州省分公司铜仁公司、中国联通贵州省分公司铜仁公司、中国铁塔贵州省分公司铜仁公司,各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(六)大力实施小康绿行动计划。以新时代“四在农家·美丽乡村”建设为重点,全力实施小康绿行动计划,筑牢绿色屏障、建造绿色家园、培育绿色文化。全面推进国土绿化建设,全力实施新一轮退耕还林还草工程,大力实施全域绿化“六绿”三年攻坚行动,高标准高质量推进高速公路(铁路)两侧、城镇集镇周边、重要水系(河流)两岸、重点村寨、园区景区周围的绿化美化,不断提升森林质量和景观效果;以特色小镇、秀美村庄、富美乡村建设为重点,加快推进森林小镇、森林村寨、森林人家建设,着力打造一批“绿色小镇”、“特色村寨”和“绿色村庄”。到2020年,全市森林覆盖率达到65%以上,森林面积达到1755.26万亩以上,80%以上行政村达到绿色村庄标准。(牵头单位:市林业局;责任单位:市发改委、市财政局、市住房城乡建设局、市农委,各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(七)大力实施小康业行动计划。围绕建设“产业兴、百姓富、生态美”的小康业,发展壮大特色优势产业,协调推进二三产业,经营主体集聚集群发展,现代农业产业体系和经营体系基本形成。在大力发展蔬菜、茶叶、生态家禽、食用菌、中药材等特色优势产业的同时,进一步做大做优做强精品水果、特色生猪、优质肉牛肉羊、冷水鱼等区域特色明显的产业,加大冷链物流设施建设,提升农产品规模化、标准化水平,提高农产品品牌影响力和市场占有率。到2020年,基本建成布局合理、功能完善、效益明显的现代山地特色高效农业产业体系,生态、优质、安全产品数量和种类更加丰富,建成无公害、绿色和有机农产品生产大市。粮食综合生产力稳定提升,全市一产增加值增速6%以上,农村居民人均可支配收入增长10%左右。推进农村“三变”改革,坚持“保底收益、互利共赢”,推动各类资源要素向产业平台和新型经营主体聚焦,发展适度规模经营。积极推行“保底收益+按股分红”等模式,筑牢贫困农户与产业发展利益联结机制,鼓励产业经营主体吸纳长期就业或季节性务工,多渠道增加农民收入。(牵头单位:市农委;责任单位:市扶贫办、市发改委、市财政局、市林业局、市科技局,各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(八)打造小康寨行动计划升级版。加强与民族特色村寨的有机结合,围绕建设“功能齐全、环境整洁、乡风文明、治理有效”的小康寨,以“三化四建三治”(寨内道路硬化、庭院硬化、村庄亮化,文体设施建设、便民设施建设、垃圾处理设施建设、农村卫生厕所建设,整治残墙断壁、整治草堆柴堆粪堆、整治乱搭乱建工程)为重点,全面改善村庄生产生活条件、推进农村精神文明建设有党的宣传标语、有社会主义核心价值观主题宣传土墙画、有村规民约栏、有乡风民俗主题文化墙、有“明五礼、知五耻”红黑榜“五有”全履盖、完善乡村治理体系。到2020年,建设人行步道16226公里,实现30户以上自然村寨全覆盖; 安装公共照明设施239541盏,覆盖30户以上自然村寨;建设文体活动场所(含健身器材)1055个、农村社区服务站或贫困地区农村综合文化服务中心235个、因地制宜因村需要建设便民设施(公厕和村务公开宣传栏等)1130个;建设垃圾收集设施2439个,全市90%以上行政村生活垃圾得到有效治理;实施三治及庭院硬化工程256347户;建设农村卫生厕所241339户。建设一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。不断深化农村精神文明建设,全面加强农村基层党组织建设,促进农村环境更加优美、乡风更加优良、民主更加健全、社会更加和谐、人民更加殷实。(牵头单位:市财政局;责任单位:市文明办、市发改委、市城乡规划局、市民政局、市住房城乡建设局、市环保局、市林业局、市交通运输局、市文化广电新闻出版局(版权局)、市体育局、市扶贫办、市移民局、市民宗委、市农委、市旅发委,各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

三、强化投入保障

(一)争取国家支持。主动加强与国家、省沟通对接,千方百计争取交通、水利、农村危房改造、农村综合改革转移支付扶贫开发、农村环境整治、以工代赈等各类中央专项和省专项资金争取力度。

(二)加大地方投入。积极调整各级财政支出,各级政府要安排小康行动升级版基础设施建设专项资金,并将农村公路养护、垃圾污水运行等费用纳入本级财政预算。各级政府要从土地出让收益中提取一定用于小康行动升级版基础设施建设。村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益,全部用于当地小康行动升级版建设。比照棚户区改造、易地扶贫搬迁政策,将符合有关规定的小康行动升级版基础设施建设项目纳入政府购买服务。

(三)拓宽融资渠道。创新农村基础设施投融资体制机制,按照公益性项目、市场化运作的理念,采取政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等方式,吸引社会资本参与。鼓励各地积极探索运用依法取得的农村集体经营性建设用地使用权、生态项目特许经营权、污水和垃圾处理收费权以及水利设施、林地、矿山、宅基地使用权等开展股权融资。鼓励和支持各地发展股权投资基金和产业投资基金,鼓励民间资本采取私募债等方式发起设立投资于农村基础设施和产业发展等领域的投资基金。金融机构要加大信贷支持度,对小康行动升级版基础设施项目优先安排贷款。积极利用国际金融组织和外国政府贷款建设小康行动升级版基础设施。积极争取苏州对口帮扶城市和广泛动员社会力量捐赠捐助或投资参建。

(四)组织群众投工投劳。在坚持群众自愿、民主决策的前提下,引导农民对直接受益的农村基础设施建设投工投劳,发动农民群众自建、自用、自管。

四、保障措施

(一)加强组织领导。建立“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版工作联席会议制度,由市政府主要领导任总召集人,分管常务工作的副市长任副总召集人,每个小康行动计划分别由分管市副市长任召集人,定期集中调度,分头有序推进。市发改委为小康行动计划升级版总牵头单位,市交通运输局、市水务局、市住房城乡建设局、贵州电网公司铜仁分公司、市工信委、市林业局、市农委、市财政局分别为小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康绿、小康业、小康寨各专项行动的牵头单位。各区(县)要比照市里建立健全联席会议制度,明确各部门职责分工,加强小康行动计划升级版工作力量,及时制定小康行动计划升级版工作推进方案,年度行动计划及相应配套措施。

(二)强化职责分工。加强市级统筹,市发改委负责全市小康行动工作的统筹协调,争取本系统投入小康行动的项目资金、按月调度总体工作进度等;市交通运输局负责牵头编制小康路行动升级版实施方案,牵头推进小康路建设工作、按月调度小康路工作推进情况等;市水务局负责牵头编制小康水行动升级版实施方案,牵头推进小康水建设工作、按月调度小康水工作推进级情况等;市住房城乡建设局负责牵头编制小康房行动升级版实施方案,牵头推进小康房建设工作、按月调度小康房工作推进情况摸等;市供电局负责牵头编制小康电行动升级版实施方案,牵头推进小康电建设工作、按月调度小康电工作推进情况等;市工信委负责牵头编制小康讯行动升级版实施方案,牵头推进小康讯建设工作、按月调度小康讯工作推进情况等;市林业局负责牵头编制小康绿行动升级版实施方案,牵头推进小康绿建设工作、按月调度小康绿工作推进情况等;市农委负责牵头编制小康业行动升级版实施方案,牵头推进小康业建设工作、按月调度小康业工作推进情况等;市财政局负责牵头编制小康寨行动升级版实施方案,牵头推进小康寨建设工作、按月调度小康寨工作推进情况等;市级新闻媒体单位负责加强新闻报道,为小康行动建设营造良好舆论氛围。其他相关部门各司其职,加强对区(县)的支持和指导。区(县)具体实施,区(县)人民政府作为主体责任人,要加强协调,对辖区内小康行动建设要制定具体实施方案,对建设任务、资金安排、项目实施、运行管护、群众发动、征地拆迁、矛盾化解等具体工作。

(三)创新体制机制。为集中资源全力打造小康行动计划升级版,建立“统一入库、统一调度、统一销号”的工作机制即:统一入库,依托市发改委项目云系统,在开展小康行动摸底排查的基础上,由各区(县)行业部门组织申报小康行动升级版建设村寨和项目任务,经市小康行动各牵头部审核后,统一纳入项目云系统并建立小康行动升级版项目库。统一调度,依托项目云系统,市直相关牵头部门分别对小康路、水、房、电、讯、绿、业、寨建设进度按月进行调度并报市发改委会汇总,市发改委按月将调度结果报联席会议召集人。统一销号,根据工作进度,市直相关责任部门对完成小康行动升级版基础设施建设任务的村寨在项目云系统中进行逐一销号,避免重复投资,市直牵头部门定期组织力量开展协调督查,查遗补漏。健全项目建管机制,明确项目建设主体和产权归属,凡是符合相关条件的项目要将产权明晰到村集体和个人,落实各方职责权益,发挥基层管护项目的积极性。建立健全农村基础设施运行维护机制,落实相应人员、制度、职责、经费,确保工程长期发挥效益。

(四)加强监督考核。市直牵头部门要指导工程实施,全程加强监管,确保工程质量。严格执行建设项目资金公示制,资金数额、用途、程序、效果等要向农民群众及时公开。纪检监察机关要加强行政监督,严肃查处工程实施中的违纪违法行为。市政府督查室要强化专项督查,督查结果及时通报。各级要加强工程在建审计、跟踪审计、结算审计和绩效审计,确保资金使用安全高效。市绩效办要将小康行动升级版建设完成情况纳入市直部门和区(县)政府年度目标考核,严格兑现奖惩,严肃行政问责。

(五)营造良好氛围。充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体作用,开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动,提高广大基层干部群众的知晓率、认同感、参与度。认真总结成功经验,大力宣传先进典型,形成全社会关心、支持和监督小康行动计划升级版实施的良好氛围。


附件:1.铜仁市实施乡村振兴战略打造“四在农家·美丽乡村”小康行动升级版——小康路行动计划实施方案

           2.铜仁市实施乡村振兴战略打造“四在农家·美丽乡村”小康行动升级版——小康水行动计划实施方案

           3.铜仁市实施乡村振兴战略打造“四在农家·美丽乡村”小康行动升级版——小康房行动计划实施方案

           4.铜仁市实施乡村振兴战略打造“四在农家·美丽乡村”小康行动升级版——小康电行动计划实施方案

           5.铜仁市实施乡村振兴战略打造“四在农家·美丽乡村”小康行动升级版——小康讯行动计划实施方案

           6.铜仁市实施乡村振兴战略打造“四在农家·美丽乡村”小康行动升级版——小康绿行动计划实施方案

           7.铜仁市实施乡村振兴战略打造“四在农家·美丽乡村”小康行动升级版——小康业行动计划实施方案

           8.铜仁市实施乡村振兴战略打造“四在农家·美丽乡村”小康行动升级版——小康寨行动计划实施方案

           9.铜仁市打造“四在农家·美丽乡村”小康行动升级版——资金筹措方案

           铜府办发〔2018〕75号附件9-1-9.xls

           铜府办发〔2018〕75号附件1-9.doc

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