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铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市加强电梯安全管理工作实施方案的通知

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  • 索引号: GZ000001/2018-05695
  • 信息分类: 市政府办文件
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  • 发文日期:
  • 文号: 铜府办发〔2018〕57号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市加强电梯安全管理工作实施方案的通知

各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,市政府各工作部门:

《铜仁市加强电梯安全管理工作实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


           铜仁市人民政府办公室

             2018年8月16日

铜仁市加强电梯质量安全管理工作实施方案

为进一步加强电梯安全管理,保障人民群众生命安全,根据《中华人民共和国特种设备安全法》、《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、《国务院关于加强电梯质量安全意见》(国办〔2018〕8号)和《贵州省电梯安全管理办法》(省政府令2016第168号)、《省人民政府办公厅关于加强电梯质量安全工作的实施意见》(黔府办发〔2018〕29号)等法律法规和有关文件精神,现结合我市实际,制定本实施方案。

一、工作目标

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想和总体国家安全观,满足人民群众对美好生活的需要,落实电梯安全责任为核心,坚持安全第一、预防为主、综合治理、便民高效的原则,着力构建“政府统一领导、部门联合监管、属地管理、企业全面负责、社会广泛参与、检验技术支撑”的多元“共建、共治、共管、共安、共享”新格局,形成责任主体明晰、管理机制完善、安全措施到位、应急救援及时、技术支撑有力的电梯安全保障体系,切实预防和减少事故,降低故障率,不断提升我市电梯质量安全水平。到2020年,在全市努力形成法规标准执行有力、安全责任明晰、工作措施有效、监管机制完善、社会共同参与的电梯质量安全工作体系,实现大数据全过程监管,电梯质量水平全面提升,安全形势持续稳定向好,每个区县至少有2个住宅小区建成省级电梯安全管理示范区。

二、明确责任

(一)明确电梯使用管理责任主体。

电梯使用单位是指具有电梯管理权利和义务的单位或个人,为电梯安全使用管理的责任主体,应当按照《中华人民共和国特种设备安全法》《贵州省电梯安全管理办法》及电梯安全技术规范有关规定要求加强电梯日常使用管理,承担安全管理第一职责。电梯使用单位必须无条件的为电梯轿厢内通讯信号覆盖提供便利。

电梯使用单位根据下列情况认定:电梯安装后,项目建设单位尚未移交给电梯产权所有者的,项目建设单位为电梯使用单位;委托物业服务企业管理的电梯,受委托的物业服务企业为电梯使用单位;未委托物业服务企业管理的电梯,属于单一产权所有者的,该产权使用者为电梯使用单位;出租配有电梯的场所,租赁合同中应当约定电梯使用单位,未约定的,电梯产权所有者为电梯使用单位。电梯属于多个产权所有者,且产权所有者无法明确使用单位的,由所在地政府协调落实电梯使用单位,经协调仍无法确定使用单位的,由所在地方政府代管或指定电梯使用单位,并告知电梯产权所有者。政府出资建设的公共租赁住房、移民搬迁房内所安装使用的电梯,项目建设单位应负责落实电梯使用单位,并安排专项经费用于保障电梯的正常运行和日常维护保养。个别小区未实施自行管理又未委托物业服务企业管理电梯的,所在地方政府应当明确电梯使用单位,未明确使用单位的电梯不得投入使用。

(二)明确地方政府职责。

各区(县)人民政府对本行政区域内安全生产全面负责,应当加强对电梯安全工作的领导,建立电梯安全工作联席会议制度,及时协调解决电梯安全工作中的重大问题和事项,督促相关部门认真履行电梯安全监管职责。乡、镇人民政府以及街道办事处等地方人民政府应当协助有关部门做好履行电梯安全属地管理职责,督促电梯使用单位、维保单位开展电梯安全隐患日常排查治理,落实安全责任,调解处理涉及电梯安全问题的投诉和纠纷,协调落实电梯使用单位和电梯日常运行、维护保养、修理、改造、更换等经费保障。

(三)明确相关部门职责。

市场监管部门(质监)负责电梯使用安全的综合监管和组织协调,依法查处有关违法行为,宣传电梯安全知识,组织电梯事故调查处理,确保电梯年平均隐患率控制在5%以内;配合住建等行业主管部门制定物业管理服务合同和电梯维护保养合同示范文本及监督合同履行,依法查处销售经营电梯中的违法行为;及时办理(拆除、变更)使用登记,按照季度向社会公示电梯维保质量;协调省、市特种设备检验检测机构开展电梯法定检验、鉴定评估、协助电梯安全监督管理等工作,确保定期检验率和使用登记率在95%以上。住建部门负责监督房屋建筑电梯梯位配置设计和电梯机房、井道、底坑等土建工程质量,完善并推行使用包含电梯使用安全管理要求的物业管理服务合同示范文本,监督指导受托管理电梯的物业服务企业按合同约定落实电梯安全管理责任;简化从其代管的住宅专项维修资金中审核拨付电梯大修改造更换费用的程序。消防部门运用电梯应急救援服务平台,调度指挥电梯突发事件的应急救援,并作为保障力量之一实施电梯困人等突发事件的应急救援。公安部门负责维护电梯事故现场秩序和安全,依法查处破坏电梯设施的违法犯罪行为。安监部门履行安全生产综合监督管理职能,协助解决电梯监管中遇到的困难问题,研究解决属于本部门职责范围内涉及电梯安全的问题。宣传部门协调新闻媒体加强电梯安全的新闻报道,普及电梯安全使用知识,引导公众参与监督,大力倡导公众监督文明安全乘梯。教育部门应将电梯安全常识纳入中小学生安全教育体系,普及电梯安全知识。通信运营企业负责加强电梯无线通讯信号覆盖,并确保在停电的情况下,通讯信号依然有效。

其他有关部门应当按照安全生产“党政同责、一岗双责”规定,负责本行业、本系统电梯使用安全的监督管理和配合协调工作。

三、工作措施

(一)加强前期介入。

1.基建工作。住建部门要严格监督涉及电梯的相关工程建设质量,保障电梯梯位设计、机房、井道、底坑等施工质量符合安全标准。住建、财政、规划等部门引导开发商采购安全级别和市场评价较高的电梯,电梯配置要合理,符合实际需要,切实保障电梯安全运行。

2.电梯移交接管工作。各地方政府和住建部门督促开发企业与物业企业进行电梯移交工作;产权不清无法明确使用单位的,由所在地方政府协调落实电梯使用单位,经协调仍无法确定使用单位的,由地方政府代管或指定电梯使用单位,并告知电梯产权所有者。新旧物业交接时,住建部门负责督促物业公司做好相关设备和资料的移交及备案工作,签订物业电梯及其附属设备移交协议,确保电梯产品合格证书、年检合格证书、维保单位联系方式、电梯质保期限时间、电梯检验报告、电梯维保合同等涉及电梯的档案资料交接完整、清晰,杜绝藏匿、灭失等行为。

(二)加强电梯日常安全管理。

1.完善住宅小区电梯信息库。市场监管部门(质监)在现有数据基础上,进一步完善业委会、物业服务公司、维保公司等相关信息,将故障频发、投诉较多的小区电梯列入年度重点监察对象。

2.提升电梯使用单位管理水平。电梯使用单位是电梯安全使用管理的责任主体,对本单位电梯使用安全负责。一是针对本单位安全管理不到位、电梯运载装修材料过程中防护不当、轿厢广告和安全警示标识粘贴不规范、轿厢卫生环境差、电梯运行异响抖动、轿厢过度装修、使用存在安全隐患电梯等重点问题开展自查自纠,对发现的问题要建立隐患排查台账,并逐台逐条及时整改到位,消除安全隐患,保障电梯安全可靠运行。二是全面开展电梯使用管理标准化达标创建活动。电梯使用单位(包括受托管理电梯的物业服务企业)要按照《贵州省省级电梯安全管理示范区创建工作建设标准(试行)》要求,开展电梯使用管理标准化达标创建活动,建立和落实岗位责任、隐患排查治理、应急救援等安全管理制度,建立“一梯一档”的电梯安全技术档案,全面提升电梯安全管理水平。

3.住建、市场监管部门(质监)负责监督物业企业完善电梯日常管理工作机制。物业企业必须保持每个小区、商场等至少有一名持证电梯安全管理人员,并建立健全电梯设备技术档案管理制度,实现一梯一档;建立日巡查、日清洁制度,降低电梯故障率;加强电梯机房安全管理,配备机房门锁;必须保持五方对讲设备畅通,强化监控室人员的业务水平,及时发现电梯困人、不文明使用等行为,并采取相应措施。住建、市场监管部门加强工作督导,共享物业企业的电梯管理信息,并纳入住建部门对物业企业的考核体系,对物业企业的失职行为进行纠正和处罚。

4.强制维保制度。物业企业必须委托有资质的电梯维修保养单位对电梯设备进行维修保养;没有物业企业和其他电梯管理者的,地方政府必须落实电梯维保经费来源。

5.建立信息互通制度。地方政府和市场监管等有关部门应该建立信息互通制度,加快电梯维保、电梯隐患、事故救援等信息互通制度,协同加强日常安全管理。

6.强化电梯安全责任保险。严格落实特种设备安全生产责任保险制度,引导电梯生产、使用管理和维保单位积极投保电梯安全责任保险。全力推进机关事业单位、学校、幼儿园、医院、车站、码头、商场、体育场(馆)、公园、住宅小区等公众聚集场所的电梯使用单位积极投保电梯安全责任保险,充分发挥责任保险机制事前预防、事中管控和事后补偿功能,提升安全事故赔付能力,积极化解社会矛盾。

(三)加强电梯维保质量监督。

1.规范电梯维保工作。电梯维保企业要严格按照《电梯维护保养规则》(TSG T5002-2017)安全技术规范要求开展电梯维保工作,对其维保的电梯安全性能负责,接到故障通知后,应当立即赶赴现场,并采取必要的应急处置措施。

2.实行维保公示制度,实现电梯安全管理和维保信息公开透明。要求维保单位根据电梯投入使用的时间年限,向使用单位提交半年、年度工作维保计划,让使用单位和业主对所使用的电梯安全性能和相关零配件的使用寿命、修理情况一目了然,以便筹措资金,延长电梯的安全使用期限。维保人员要按规定时间及时刷卡做好半月、季度、半年和年度维保工作,并保存纸质维保记录,对维保过程中发现的问题要及时妥善处理。电梯维保单位需将电梯安全检验合格证(原件或复印件)、电梯维保公示卡张贴在所维保的电梯轿厢内的明显位置,并按期如实填写相关内容,维保公示卡内容至少应包括维保时间、维保人员、设备状态、维保单位和救援电话等。同时,应当在电梯轿厢内明显位置张贴应急救援提示牌,挂牌率在95%以上。

3.整顿电梯维保单位。按照属地管理原则,对在铜仁市范围内从事电梯维护保养单位进行全面清理,凡是不符合《机电类特种设备安装改造维修许可规则》、《贵州省电梯安全管理办法》及电梯安全技术规范、应急救援配置设备设施及人员条件办公场所要求的单位依法处理。

4.规范维保单位选择。所在地方政府、市场监管、住建、规划等单位要共同规范物业公司对维护保养单位的选择、日常监督等行为。市场监管部门要定期将维保质量较差的维保单位通报给住建部门,由其通知物业服务企业,使物业服务企业在选择维保单位的时候能够择优选优。同时住建部门也要将物业服务企业对电梯维保公司的监督纳入物业服务企业的评优考核,使其能够重视电梯维保。此外,探索建立电梯维保企业黑名单制度。市场监管部门负责将存在不履行维保合同,不严格按照安全技术规范开展电梯维保工作,不及时开展应急救援等违法违规行为的电梯维保单位列入黑名单,并通报住建、招标单位、地方政府等单位,禁止其进入我市的电梯维保市场。

(四)破解电梯维保和改造资金难题。

1.广泛建立业委会。为理顺电梯管理各环节关系,要着手解决业委会缺失、缺位的问题。由地方政府牵头,在各自辖区动员村(社区)居委会及其他基层社团组织,引导和督促各类住宅小区成立业委会,对于确实不具备成立条件的应该及时报备,并针对每个小区指定基层联络员,负责配合主管部门开展小区电梯监察工作。

2.规范物业服务收费监管。价格主管部门依法规范物业服务收费行为,公开收费标准,鼓励业主委员会通过小区内部公共区位的商业运作来增加收入,督促其保障电梯日常维保费用。

3.优化住宅专项维修基金提取流程。住建、财政等部门要加强研讨,针对公维金管理制定新办法,属于电梯重大维修、改造、更换等事项确需提取的,切实降低门槛、简化程序,对于老旧小区特事特办。

(五)加大执法检查力度。

1.开展重点监察。对电梯故障多、投诉率高、维保不到位的小区和单位实施重点监察,增强其安全意识,督促落实整改,确保电梯安全运行。

2.加大违法违规行为查处力度。加大对检验不合格电梯使用单位的安全检查和执法力度,对检验不合格后拒不整改,发现重大安全隐患后拒不整改的电梯使用单位,所在地方政府、市场监管部门、电力公司等相关单位,应联合采取断电、停梯等方式,警示督促电梯使用单位。对未按照安全技术规范要求开展维护保养的电梯维保、修理、改造单位,要依据《特种设备安全法》予以查处。

3.打击恶意破坏电梯设备、维保单位商业贿赂、恶意低价竞争等违法行为,涉嫌犯罪的移送司法机关。

4.协同化解矛盾纠纷。所在地方政府、公安部门要协同化解应对由于执法导致的矛盾纠纷和群体性事件,做好法规解释、群众安抚工作。

(六)完善应急救援机制。将电梯应急救援纳入本级政府突发事件应急救援体系,建立电梯应急救援平台,统一指挥电梯突发事件应急救援工作,形成以电梯使用单位为救援主体,电梯维保单位为救援主力,消防部门为救援保障的三级应急救援机制。电梯使用单位管理者应制定本单位电梯应急措施和救援预案,由消防部门加强困人应急处置能力培训和救援演练工作。

(七)强化电梯应急值守。电梯使用、维保单位应设立全天候24小时应急救援服务电话。维保单位应合理布置救援网点,配备专业应急救援人员和救援设备,确保在主城区及中心城市救援人员抵达现场时间不超过30分钟,其他区县一般不超过1小时。

(八)加大宣传教育力度。

1.开展专题宣传。针对民众电梯安全意识淡薄的现状,加大在广播、电视、报纸、户外等传统媒体和网络、移动端、梯视等新媒体的投入,持续普及电梯安全知识和相关法律法规,把握宣传节点,委托开发商、物业服务公司在小区业主收房时分发宣传资料,营造安全文明使用电梯的氛围。

2.加强学校教育。教育部门应督促各大中小学将电梯安全常识纳入安全教育体系,应该配合市场监管部门加强学生安全文明用梯教育,并通过分发传单等形式,以家庭为单位普及电梯安全知识。

3.加强村级(社区)宣传。地方政府应会同市场监管部门加强村(社区)干部电梯安全知识培训,利用村委会、社区居委会的宣传栏,张贴电梯安全事故警示,宣传电梯安全使用须知。

(九)加强电梯安全责任考核。市特种设备安全监管部门要会同市安监部门,对各区(县)人民政府落实电梯安全管理职责情况进行督查和通报,督查结果要纳入本级政府年度安全责任考核体系。

四、工作要求

(一)强化领导,提高认识。电梯安全工作事关人民群众的根本利益,是重要的民生工程。各级人民政府和部门要从保障社会和谐稳定和民生民安的高度,充分认识做好电梯安全工作的重要性,加强组织领导,成立领导机构,加快构建我市电梯安全长效运行机制,提高电梯安全运行水平,保障人民群众生命财产安全。

(二)协调联动,齐抓共管。各有关部门要加强沟通协调,适时召开联席会议,通报情况,研究问题,制定对策,形成监管合力,建立齐抓共管和多元共治的电梯安全监管工作机制。

(三)突出重点,强化保障。各区(县)人民政府和相关部门要将本行政区域内车站、学校、机场、商场、医院、幼儿园、车站、码头、体育场(馆)、公园、娱乐场所等人员密集公共场所及故障频率较高、影响正常使用的电梯作为安全监管重点,督促使用单位加强安全管理措施,消除安全隐患。要定期组织有关方面开展电梯应急救援演练,及时处置电梯突发事件,建立电梯应急救援的有效机制。

(四)加强督察,严格考核。各区(县)人民政府要建立安全生产领域改革发展任务,落实台账和清单,贯彻落实情况纳入各级党委、政府重大督办事项,实施重点巡查督查,适时通报、督办。明确每项任务的办理时限、质量要求、考核指标等,加大督办力度,强化跟踪问效。

附件:铜仁市电梯安全管理工作领导小组成员名单

附 件

铜仁市电梯安全管理工作领导小组成员名单

组 长:刘 岚  市政府副市长

副组长:熊 莲  市两烟办主任 

  刘嘉赋  市质监局局长

  刘晓林  市住房城乡建设局局长

成 员:姚元居  市教育局正县级督学

  吴成芳  市发改委副主任

  张 涛  市公安局副局长

  方洪孝  市工商局副局长

  李茂国  市城管局副局长

  谭 军  市质监局稽查局局长

  张 萍  市公共资源交易中心副主任

  蓝 电  市房地产交易管理处处长

  金成贵  市安监局副调研员

  石化谷  市卫计委副调研员

  蔡恩勇  市国库集中支付局局长

  张连奎  市工信委副调研员

  罗 强  市消防支队司令部参谋长

  李冰玲  市委宣传部新闻科科长

  何勇军  市城乡规划局督察员办主任

  谭文军  铜仁供电局仁和物业主任

  谭欧阳  碧江区人民政府副区长

  王庆新  万山区人民政府副区长

  代忠义  松桃县政府常务副县长

  徐开明  玉屏县政府副县长

  王泽宗  江口县政府副县长

  彭 豪  石阡县政府副县长

  喻 莉  印江县政府副县长

  祝 成  思南县政府副县长

  张青霜  德江县政府副县长

  温亚洲  沿河县政府副县长

  杨黎波  大龙开发区管委会副主任

  游德明  铜仁高新区党工委委员

领导小组下设办公室在市质监局,负责组织协调和日常联系工作。

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