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铜仁市人民政府办公室关于促进锰产业转型发展的实施意见

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  • 索引号: GZ000001/2018-05689
  • 信息分类: 市政府办文件
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 铜府办发〔2018〕56号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 铜仁市人民政府办公室关于促进锰产业转型发展的实施意见

各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,市政府各工作部门:

锰资源是我市优势矿产资源,锰产业是我市工业经济支柱产业。为充分发挥我市锰资源优势,推动传统涉锰产业转型升级,加快锰系新能源新材料产业发展壮大,培育锰产业“四梁八柱”,实现锰产业转型升级发展,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)总体思路。深入贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕提高供给体系质量,牢固树立新发展理念,牢守发展和生态两条底线,对传统电解锰生产行业严格落实“控制总量、消化存量、杜绝增量、以消定产”的要求,以开展“实体经济三年攻坚行动”和实施“提高工业投资比重三年行动计划”为抓手,紧密结合打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”,深入实施“双千工程”,推动锰产业提高质量效益、优化产业结构、转变发展方式、转换增长动力,实现转型升级发展。

(二)发展目标。全市锰产业深加工规模快速壮大,产业结构持续优化,创新能力显著提高,绿色发展深入践行,“锰都”形象大幅提升,企业竞争能力不断增强,在全市工业经济中的地位进一步凸显,在全国产业中的市场份额和影响力不断提升,打造成为全国乃至全球最具影响力的锰系新能源材料基地。

到2020年,全市锰产业规模工业产值力争突破400亿元,占全市规模工业比重达到25%左右,比2017年提高10个百分点以上;锰产业传统初加工占比由2017年的79.88%下降到50%以下,高纯硫酸锰、氢氧化镍钴锰、锰酸锂、锰锂电池、锰系节能环保产业以及相关配套产业规模占比达到整个锰产业的50%以上;培育形成百亿元级龙头企业1户、20亿元级龙头企业5户、10亿元级龙头企业10户;建成国家级企业技术中心或工程研究中心1个,建成省级企业技术中心或工程研究中心5个左右,实施3-5个锰渣综合利用研发及产业化示范项目;电解金属锰在全国的市场占有率保持在20%以上,高纯硫酸锰、氢氧化镍钴锰、锰酸锂等锰系新材料产业的规模和技术等在国际上具有绝对主导地位和竞争优势。

二、坚持在扩总量中调整优化结构

深入实施“双千工程”,着力振兴传统锰工业,全力培育锰系新业态,壮大产业规模,优化产业结构。

(一)以“千企改造”为抓手,改造提升传统产业。逐个摸清现有涉锰规模工业企业的产品结构、产能规模、工艺装备、技术水平、质量效益和节能环保现状,结合当前宏观经济形势和锰行业及其关联产业发展趋势,引导、帮助涉锰企业制定转型升级规划、计划和方案。支持国有投资公司参与锰矿资源的收储整合,鼓励、推动涉锰企业创品牌、提品质、增品种。三年内完成所有涉锰企业的改造升级或淘汰转型,锰矿资源基本在本地实现产业转化。按照“控制总量、消化存量、杜绝增量”的要求,将电解金属锰生产能力控制在45万吨以内,所有电解金属锰企业产能均达到3万吨及以上,新引进电解金属锰企业生产能力不低于5万吨。着力推进涉锰企业深度重组,推动优强企业整合“低小散”企业,促进集约集群集聚、高端高质高效发展。将电解金属锰企业数减少到10户以内,建成1-2家产能规模达到国内前三的龙头企业。(责任单位:市工信委,各区县政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(二)以“千企引进”为抓手,培育壮大新兴产业。以深入实施“产业大招商突破年”行动为契机,紧紧依托优势锰矿资源和现有产业基础,制定锰产业专项招商引资方案,强势推进“千企引进”工程,千方百计拓宽锰产业链幅度,延伸锰产业链深度,构建“四梁八柱”锰工业体系,并最终形成以新能源、新材料、终端产品为支撑的产业结构。突出抓好锰矿石到高纯硫酸锰到镍钴锰氢氧化物到镍钴锰酸锂到动力电池直至新能源汽车的新能源产业链招商。重点抓好锰矿石到锰盐到磁性材料到消费类电子产品的电子产业链招商。稳步发展锰矿石到电解金属锰(锰系铁合金)到钢铁到各类建材、机械产品的锰合金制品产业。积极引进涉锰电池回收拆解、低品位锰矿及锰渣资源综合利用等锰环保项目落地建设。2018年至2020年期间,确保年均引进涉锰项目或关联配套项目20个以上,三年内累计引进涉锰项目总投资300亿元,到位资金200亿元以上。(责任单位:市投资促进局、市工信委,各区县政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

三、坚持在稳增长中提升发展质量

坚持“稳中求进、进中求转”工作总要求,在盯准增长极稳住增长面的同时,千万百计守住生态环境底线,突破技术隘口防线,搭建两化融合专线。

(一)以环保整改为契机,推动产业绿色发展。坚决落实中央环保督察问题整改,推动锰工业绿色发展水平整体提升,促进大生态战略在锰产业发展中得到全面落实和体现,助推绿色发展高地建设。全力打好涉锰领域污染防治攻坚战,针对中央环保督察反馈问题,逐个企业制定整改方案,尤其是电解金属锰行业,要紧紧围绕环保要求,强化整改落实,确保如期完成整改任务。全面淘汰锰行业落后产能,有效化解过剩产能,引导企业主动转型转产发展,为产业发展进一步拓展空间和市场。着力推动锰行业清洁生产,持续深入开展清洁生产审核,启动实施一批清洁生产改造项目,切实抓好清洁生产试点示范园区创建工作。深入推进涉锰企业节能降耗,建立完善企业能源管理中心。大力发展循环经济,构建和完善循环经济型的锰产业链条。通过三年努力,创建绿色示范园区3个以上,绿色示范企业10家以上。(责任单位:市环保局、市工信委、市发改委,各区县政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(二)以技术创新为主线,提升产业竞争能力。建立健全锰产业技术创新体系,组建产业技术创新联盟。加大锰产业专业人才的培养和引进力度。鼓励、引导企业加大科技投入,加快技术创新,开展产学研合作,围绕产品创新、技术创新、工艺创新,实施一批重点科研项目,培育一批具有自主知识产权的锰产业核心技术,提高锰行业核心技术、关键技术和重大新产品研发能力。支持行业和企业与技术研发单位合作,开发和推广节能、环保、高效、多联产、符合资源综合利用和清洁生产的新技术、新工艺、新流程、新材料,尤其是抓好锰矿资源、锰渣资源综合利用技术的研究开发,重点突破锰矿选矿和锰渣无害化处理及综合利用技术瓶颈,推动我市低品位锰矿和锰渣的利用,推行“以消定产”,提高综合利用率。鼓励和支持涉锰企业加快建设一批企业技术中心、工程研究中心、重点实验室。力争通过三年努力,建成5个左右涉锰研发平台,获批1个国家级涉锰研发平台,累计申请涉锰专利50个左右。(责任单位:市科技局、市工信委、市发改委,各区县政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(三)以“两化融合”为重点,促进产业互联互通。以“万企融合”大行动为载体,持续推进大数据战略行动,加快推动互联网、大数据、云计算与锰产业深度融合、互联互通,培育锰产业新增长点、形成锰产业转型发展新动能。研究制定锰产业融合发展方案,细化工作进度和任务分工,扎实推进锰产业、锰企业向数字化、网络化、智能化转型升级。深入实施锰产业智能制造工程,支持一批项目实施智能化改造,全力打造智能制造生态系统,争创省级智能制造试点示范项目5个左右。(责任单位:市工信委、市大数据局,各区县政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

四、坚持在谋发展中完善配套政策

坚持规划引领发展,充分发挥财政杠杆作用、金融支撑作用,全力保障锰产业重点企业、重点项目资源配套,降低企业成本。

(一)以专项规划为引领,促进产业有序发展。编制完成铜仁市锰行业发展规划,全面摸清锰产业发展现状,深入分析锰产业发展形势,研究提出调整优化锰产业空间布局和构建锰产业体系方案,明确锰产业发展路径以及推进锰产业转型发展的政策措施,促进锰产业有序健康发展。(责任单位:市工信委)

(二)以产业基金为杠杆,撬动民间投资规模。市政府出资组建铜仁市工业投资公司,设立产业投资基金,将锰产业转型发展纳入支持重点。投资领域包括涉锰工业园区、公共平台、龙头企业、科技成果转化、中小微企业创业创新等关键领域和重点项目。原则上投资限额占被投资企业股份不超过总股本的30%,总额不超过5000万元,且不为第一大股东,具体方案另行制定。(责任单位:市工信委、市财政局、市金融工作服务中心)

(三)以金融创新为突破,缓解企业融资难题。各在铜金融机构要进一步扩大信贷规模,创新金融服务产品,积极为符合条件的涉锰企业在生产经营和项目建设方面提供融资支持。锰产业企业应以盘活存量资产为主要方式,加大招商引资,扩大社会融资,大力吸引各类资本投资锰产业项目,大力推进投资主体多元化。综合运用财政、税收、土地、投资、价格等各种政策手段,鼓励锰产业企业与拥有资金、技术的国内外企业开展合作。完善绿色资本市场体系,推行“绿色贷款”,对符合条件、采用节能减排环境友好工艺的新建、改建、扩建企业,鼓励金融机构优先贷款、低息贷款。(责任单位:市金融工作服务中心、铜仁银监分局、人行铜仁中心支行)

(四)以增量配电为核心,着力降低企业成本。加快增量配电试点建设步伐,确保2018年底全部建成,为锰产业发展提供优质高效低价的电力支撑。全力支持锰企业申报电力直供,积极争取具备条件的工业园区纳入省电力直接交易试点,进一步降低用电成本。(责任单位:市工信委、市发改委、铜仁供电局,各区县政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(五)以锰矿资源为重点,切实优化要素配置。引导公共资源向符合准入条件的企业倾斜。强化锰矿资源就地转化,鼓励市内涉锰企业积极参与锰矿资源招拍挂。整合升级年产能规模5万吨以下的锰矿企业,严格按照《贵州省矿产资源条例》规定对无故停产长期占用资源的锰矿企业进行清理,推动锰矿企业与锰资源深加工企业联合重组。在市内流转的锰矿资源除国家、省规定收取的税费外不得再增加收取其它费用。市级统筹调剂用地指标,优先保障总投资10亿元以上的锰系新材料项目。(责任单位:市国土资源局,各区县政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

五、坚持在抓管理中优化提升服务

全力抓好涉锰领域“放管服”改革工作,切实简政放权、放管结合、优化服务,确保锰产业实现有序发展。

(一)以产业政策为准绳,严把行业准入门槛。严把行业准入关,严格执行新建项目环保、节能、安全等准入门槛,坚决杜绝高消耗、高污染、低效益、不安全的落后企业、产能和项目进入。凡涉锰企业落户铜仁必须报经市政府研究同意。(市发改委、市工信委、市投资促进局、市环保局,各区县政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(二)以加强领导为保障,完善企业帮扶机制。成立由市政府分管领导任组长,联系工业工作的副秘书长和市工信委主任为副组长,市直相关部门和相关区县负责人为成员的铜仁市锰产业发展领导小组,建立市级部门县处级领导干部联系帮扶重点企业制度,协调解决行业发展中遇到的困难和问题。领导小组下设办公室在市工信委,配备专职人员,开展政策分析,深化产业研究,加强企业管理。同时,充分发挥铜仁锰行业协会在政府与企业间的桥梁和纽带作用,建设行业信息平台,为企业提供国内外行业的新技术、新产品和市场动态等信息服务,引导行业健康发展。(责任单位:市工信委)

(三)以督促考核为手段,确保工作落实到位。领导小组办公室定期对各区县和相关市直部门就促进锰产业转型发展工作开展督导检查,结合督查情况,形成倒逼机制,督查结果纳入年终绩效考核。(责任单位:市绩效办、市工信委)


           铜仁市人民政府办公室

             2018年8月9日

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