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铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市道路旅客运输县际班线经营权招标投标管理办法的通知

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  • 索引号: GZ000001/2018-01951
  • 信息分类: 市政府办文件
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 铜府办发〔2018〕24号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市道路旅客运输县际班线经营权招标投标管理办法的通知

各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,市政府各工作部门:

《铜仁市道路旅客运输县际班线经营权招标投标管理办法》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


           铜仁市人民政府办公室

            2018年3月21日

铜仁市道路旅客运输县际班线经营权招标投标管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范我市道路旅客运输县际班线经营权招标投标活动(以下简称客运班线经营权招投标),公平配置道路旅客运输班线资源,引导道路旅客运输经营者提高运输安全水平和服务质量,保护社会公共利益和招标投标当事人的合法权益,依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国道路运输条例》交通运输部《道路旅客运输班线经营权招标投标办法》及《贵州省道路运输条例》《贵州省道路旅客运输班线经营权招标投标管理办法(暂行)》等法律、法规、规章的有关规定,制定本办法。

第二条  本办法适用于我市区域内县际客运班线经营权招投标活动。

第三条 市级交通运输主管部门负责组织领导全市客运班线经营权招投标工作。

市级道路运输管理机构作为招标人,委托市公共资源交易中心负责具体实施客运班线经营权招投标工作。

第四条 客运班线经营权招投标应当坚持公平、公正、公开和诚信的原则。

第五条 招标投标活动应在市公共资源交易中心进行。交通运输行政主管部门对客运线路经营权招投标活动实施监督。新增线路或原有线路新增运力有3个以上(含3个)申请人的,执行招投标的方式,择优选择企业;新增线路或原有线路新增运力未达到3个申请人的,报原许可机构实施行政许可。参加招标投标活动的运输企业应满足如下条件:

(一)企业应当具备县际客运班线经营条件资质,自觉遵守国家和省市有关法律、法规及规定,诚信经营,公平竞争,认真履行社会责任,为社会提供安全、优质的运输服务;

(二)连续三年服务质量信誉考核为AA以上(含AA);

(三)三年内未发生死亡10人以上且负同等以上重大道路交通责任事故,未发生非法上访、罢运等恶性运营事件;

(四)按时完成政府及行业管理部门指令性运输任务。

第六条 通过招投标方式许可的客运班线,其经营期限为6年。

第二章 招 标

第七条 招标人可以委托具备法定条件资格的招标代理机构代理招标事宜,招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜,依法举行招标投标活动。

招标人在具备能够编制招标文件和组织评标能力的前提下,也可自行办理招标事宜。

第八条 对确定以招投标方式进行许可的客运班线,在招投标工作没有开始之前,申请人提出申请的,道路运输管理机构应当告知申请人该班线将以招投标方式进行许可,并在6个月内完成招投标工作。

道路运输管理机构在资格预审公告或者招标公告发布至客运班线经营权合同书签订期间,不应调整增加其班线的运力。

第九条 客运班线经营权招投标应当采用公开招标的方式,招标人应在市级公共资源交易中心网站、道路运输管理机构网站和指定的媒体、网站向社会发布招标公告。

第十条 招标人或招标代理机构应履行以下职责:

(一)制作资格预审公告或者招标公告;

(二)组织编制资格预审文件和招标文件;

(三)解答投标人对招标活动提出的疑问;

(四)组织评标委员会;

(五)根据评标委员会评标报告,确认并公布评标结果;

(六)与中标人签订客运班线经营权使用合同; 

(七)法律、法规、规章规定的其它职责。

第十一条  资格预审公告或者招标公告应包括以下内容:

(一)招标人名称、地址和联系方式;

(二)招标项目内容、要求、经营期限;

(三)投标人的资格条件;

(四)报名的方式、地点和截止时间;

(五)报名时所需提交的材料和要求;

(六)其它需要公告的事项。

第十二条  招标文件应包括以下内容:

(一)投标人须知;

(二)招标项目内容、要求和经营期限;

(三)投标文件的内容和编制要求;

(四)投标人参加投标所需提交的材料及要求,所需提交材料应当包括《道路旅客运输及客运站管理规定》要求的可行性报告、进站方案、运输服务质量承诺书;

(五)需提交投标文件的正副本数量以及提交要求、方式、地点和截止时间;

(六)缴纳履约保证金的要求及处置方法;

(七)开标的时间、地点;

(八)评分标准;

(九)中标后经营许可合同文本;

(十)其它应当说明的事项。

第十三条 招标人不得违反有关规定,提高、增设或者降低、减少条件,限制潜在投标人。也不得对潜在投标人实行地域限制。

招标人不得限制投标人之间的竞争,不得强制投标人组成联合体共同投标。

第十四条 招标人应当确定不少于10日的时间作为投标人的报名时间,该期间自资格预审公告或者招标公告发布之日起至报名截止之日止。

第十五条 招标人应当确定不少于30日的时间作为投标人编制投标文件所需要的时间,该期间自招标文件发售截止之日起至投标人提交投标文件截止之日止。

第十六条 招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的,招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前或者投标文件截止时间至少15日前,以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人;不足3日或者15日的,招标人应当顺延提交投标文件的截止时间。

第十七条 在招标文件规定的提交投标文件截止时间后送达的投标文件,招标人应当拒收。 

第三章  投 标

第十八条 投标人是响应招标,参加投标竞争的且具备或者拟申请招标项目所要求的道路客运经营范围的公民、法人或者其他组织。

第十九条 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体,以一个投标人的身份投标。联合体各方均应当符合第十八条规定的条件,并不得再独立或者以筹建其他联合体的形式参加同一招标项目的投标。

联合体各方应当签订共同投标协议,约定各方拟承担的工作和责任,明确在中标后是否联合成立新的经营实体,并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。

第二十条 母公司与其子公司不得同时参与同一招标项目的投标。

第二十一条 潜在投标人应具备资格预审公告或者招标公告所规定的报名条件,并按资格预审公告或者招标公告要求进行报名,同时提交以下材料:

(一)按照《道路旅客运输及客运站管理规定》要求的除可行性报告、进站方案、运输服务质量承诺书之外的其它申请客运班线许可的材料。不具备招标项目所要求的道路客运经营范围的,应当同时提出申请,相关申请材料一并提交;

(二)标前分评定材料:包括前两年度企业客运质量信誉考核情况、自有营运客车数量、高级客车数量以及相关证明材料。

第二十二条 通过资格预审的投标人购买招标文件后,应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件及相关材料由投标人的法定代表人签字并加盖单位印章,进行密封,并在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,将投标文件送达指定地点。招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况,并存档备查。任何单位和个人不得在开标之前开启。

投标文件正本、副本的内容应当保持一致。

联合体参加投标的投标文件及相关材料由各方法定代表人共同签字并加盖各方印章。

正在筹建成立经营实体的申请人的投标文件及相关材料由筹建负责人签字,不需加盖单位印章。

第二十三条  投标人对资格预审文件有异议的,应通过铜仁市公共交易平台网站进行公示,在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出;对招标文件有异议的,应在提交投标文件截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前,应暂停招标投标活动。

第二十四条 在提交投标文件截止时间前,投标人可以对已提交的投标文件进行修改、补充,也可以撤回投标文件,并书面通知招标人。

修改、补充的内容为投标文件的组成部分。修改、补充的内容应当在提交投标文件截止时间前按照第二十四条的规定提交给招标人。

第二十五条 投标人应履行以下义务:

(一)保证投标文件的真实性;

(二)接受招标人的资格审查;

(三)按招标人或评标委员会要求对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或说明;

(四)参与并接受招投标过程的监督;

(五)法律、法规规定的其它义务。

第二十六条 投标人不得相互串通或者与招标人串通投标,不得排挤其他投标人的公平竞争。不得以他人名义投标或者以其它方式弄虚作假,骗取中标。

第四章 资格审查与标前分确定

第二十七条 客运班线经营权招投标工作根据招标人提出的资格预审文件组织专家对投标人的资格进行审查。设置资格预审的,招标人应组建资格预审审查小组,在市级交通行政主管部门监督下,于提交资格预审申请文件截止时间的同一时间对资格预审申请人资格进行审查。

资格预审结束后,招标人应当及时向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书,告知获取招标文件的时间、地点和方法,并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。

通过资格预审的申请人少于3个的,应当重新招标(再次组织资格预审)。连续两次通过资格预审的申请人少于3个的,招标人按照相关规定报请招标项目上级审批部门批准后,不再进行招标。

第二十八条 有下列情况之一的,确定为不合格潜在投标人或者投标人:

(一)提供的资格预审申请文件或者招标文件与招标项目不相符的;

(二)未按要求提供真实有效材料的;

(三)投标人不具备招标项目的经营条件要求的。

第二十九条 合格的潜在投标人购买招标文件后,按照本办法标前分的评分标准,初评合格投标人的标前分。其初评结果由招标人进行为期5日的公示,投标人有异议的可向招标人书面提出复核,并提供相关材料。招标人应在公示期结束后5日内确定投标人的标前分,予以公布,并提交评标委员会。

第五章 评审专家库建立与评标委员会组成

第三十条 评审专家的组成应采取在《贵州省综合评标专家库》中随机抽取的方式,确定7名评审专家。

第三十一条 评审专家在评审活动中应履行以下义务:

(一)为评审工作提供真实、可靠的评审意见,并对自己的评审意见负责;

(二)严格遵守评审工作纪律,不得向外界泄露评审情况;

(三)发现有不正当竞争或恶意串通等违法、违规行为,应及时向招标人报告并加以制止;

(四)配合招标人对有关招标项目情况的调查,解答有关方面的咨询或质疑。

第三十二条  评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。评标委员会成员人数为7人。

评标委员会成员在开标前按有关程序和规定产生,其成员名单在中标结果确定前应当保密。

第三十三条 评审专家有下列情形之一的,不得进入本次评标委员会。

(一)与本次投标人主要负责人有近亲属关系的;

(二)与本次投标人有经济利益关系,可能影响对投标公正评审的。

第六章  开标、评标和中标

第三十四条 开标应当按招标文件中规定的时间在市公共资源交易中心开标室公开进行,由招标人或招标代理机构按相关法律、法规的规定组织开标和评标。

开标由招标人或招标代理机构主持,在有关行政监督部门监督下进行。招标人、投标人的法定代表人(筹建负责人)或其委托代理人、招标代理机构代表、评标委员会成员和其它有关部门的代表参加。

第三十五条 开标时,由投标人或者其推选的代表检查所有投标文件的密封情况,经确认无误后,由工作人员当场拆封全部投标文件,并宣读投标人名称和投标文件的主要内容。

开标过程应当记录,并存档备查。

第三十六条 评标委员会应当按以下程序进行评标:

(一)按照招标文件确定的评标标准和方法,客观、公正地对投标文件及相关材料的符合性、实质性、真实性进行评审和比较,并对不明确的内容进行质询;

(二)招标人根据评委质询意见,要求投标人对投标文件中不明确的内容进行必要澄清和说明,但澄清和说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容;

(三)认定是否存在废标;

(四)评委按照招标文件确定的评分标准和方法,客观公正的评定投标人的评标分,并对所提出的评审意见承担个人责任。如果招标项目由两条以上客运班线组成,则分别确定每条客运班线的评标分后,取所有客运班线评标分的算术平均值为投标人在该招标项目的评标分;

(五)在评委评定的评标分中,去掉一个最高分和一个最低分后,取算术平均值作为投标人在该招标项目的最终评标分。最终评标分加上标前分,作为投标人的评标总分;

(六)评标完成后,评标委员会应当向招标人提交由全体评标委员会成员签字的书面评标报告和按得分高低顺序排列的前3个中标候选人名单。

第三十七条 招标人或者行政监督部门发现评标委员会在评标过程中有不公正的行为时,可以向评标委员会提出质疑,评标委员会应当进行解释。

第三十八条 招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人,公示期不得少于3日。

投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的,应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前,应当暂停招标投标活动。

确定中标人后,招标人应当在7日内向中标人发出中标通知书,并将中标结果书面通知中标候选人和其他投标人。

第三十九条 招标人和中标人应当在中标通知书发出之日起30日内,签订经营许可合同并按照有关规定办理许可手续。

第四十条  经营许可合同不得对招标文件及中标人的承诺进行实质性改变,并应当作为中标人取得的道路客运班线经营行政许可决定书的附件。

第四十一条 招标文件要求中标人缴纳履约保证金或者提交其开户银行出具履约保函的,中标人应当于签订经营许可合同的同时予以缴纳或者提交。由于中标人原因逾期不签订经营许可合同或者不按要求缴纳履约保证金、提交履约保函的,视为自动放弃中标资格,招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人。无法从中标候选人中确定中标人的,可以重新招标或者视其实际情况,报请招标项目上级审批部门批准后,不再进行招标。

招标人向中标人收取的履约保证金不得超过中标人所投入车辆购置价格的3%,不得超过中标合同金额的10%,且中标人交纳履约保证金(不含履约保函)达到30万元之后,如果再次中标取得其它客运班线经营权,不再向该招标人交纳履约保证金。

第四十二条 两个以上法人或者其他组织组成的联合体中标后且不成立新的经营实体的,联合体各方应当共同与招标人签订经营许可合同,就中标项目共同向招标人承担责任。招标人应当根据经营许可合同分别为联合体各方办理道路客运班线经营行政许可手续,并分别颁发相关许可证件。

第四十三条 招标人应对所有投标人的投标文件予以保密。中标人和替补中标人的投标文件,招标人应保留其投标书正本、副本各一份;其余投标人的投标文件应在10日内自行领回,逾期不领的,招标人将予以销毁。

第四十四条 中标人在投标时申请招标项目所要求的道路客运经营范围的,道路运输管理机构应当按照有关规定予以办理客运经营许可的有关手续。

第七章 履约与考核

第四十五条 已经提交投标文件的投标人且属于从事道路运输经营的法人或其他组织在提交投标文件截止时间后无正当理由放弃投标的,在评定当年客运质量信誉等级时,每发生一次从总分中扣除30分。如果投标人在异地投标的,招标人应当将此情况通报投标人所在地道路运输管理机构。

第四十六条 招标人和中标人应当根据双方签订的经营许可合同履行各自的权利和义务。

第四十七条 中标人应当在经营许可合同约定的时限内按中标方案投入运营。中标人不得转让中标的客运班线经营权,可以将中标客运班线经营权授予其分公司经营,但不得委托其子公司经营。

第四十八条 中标人注册地不在中标客运班线起点或者终点的,应当在起点县级以上城市注册分公司进行经营,注册地运管机构应当按照有关规定予以办理相关手续。

第四十九条 招标人应当对中标人履行承诺情况进行检查,发现中标人不遵守服务质量承诺、不规范经营或者存在重大安全隐患的,应当要求中标人进行整改。整改不合格的,招标人依据中标合同的约定可以从履约保证金中扣除相应数额的违约金,直至收回该客运班线经营权。

第五十条 出现下列情况之一时,招标人应没收中标人全部履约保证金,并收回中标人客运班线经营权,交给在中标候选人排序依次的投标人或重新组织招标。

(一)逾期不投入营运的;

(二)擅自终止、放弃或转让客运班线经营权的;

(三)限期整改后仍未达标的;

(四)被依法取消经营权的。

中标候选人获得经营权的,其年限为原经营期限剩余年限。

第五十一条 中标人在经营期内因不可抗力或向道路运输管理机构申请终止客运班线经营权的,经道路运输管理机构批准,可以终止。经营权终止后,招标人应退回履约保证金。

第八章 监督与检查

第五十二条 招投标活动全过程应当自觉接受投标人、行政监督部门和社会的监督。

在投标活动中发生的违规违纪违法行为,由相关部门按有关规定处理。

第五十三条 招标人或招标代理机构有下列行为之一的,招标无效;给投标人造成损失的,应当依法承担赔偿责任。属代理机构的,同时取消其代理资格。涉嫌刑事犯罪的,移送司法机关处理。

(一)超越管理权限擅自招标的;

(二)与投标人或评委串通,弄虚作假的;

(三)违反本办法招标程序的。

第五十四条  投标人有下列行为之一,投标无效,并取消其竞标资格两年;已经中标的,中标无效,中标资格由替补中标人取得。给招标人或者其他投标人造成损失的,依法承担赔偿责任。涉嫌刑事犯罪的,移送司法机关处理。

(一)在投标过程中弄虚作假的;

(二)与招标人、评委或者其它投标人相互串通,事先商定投标方案或者合谋使特定人中标的;

(三)采用不正当手段妨碍、排挤其它投标人的;

(四)向招标人、评委行贿或者提供其它不正当利益的;

(五)其它违反本办法规定的。

第五十五条  评委有下列行为之一的,将取消其专家资格。涉嫌刑事犯罪的,移送司法机关处理。

(一)收受投标人、其他利害关系人的财物或者其它利益的;

(二)与投标人串通投标的;

(三)向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其它情况的;

(四)明知与投标人有利害关系但未回避的。

第九章  附 则

第五十六条 新增线路或原有线路新增运力未达到3个申请人的,报原许可机构实施行政许可。

(一)实施公司化经营的线路需新增运力的,由客运企业根据市场情况确定,报原许可机构直接许可,车辆《道路运输证》等营运手续由车籍地道路运输管理机构按规定办理。实施运力整合的线路需新增运力的,由现有客运企业协商制定运营方案,确定新增数量,报原许可机构实施行政许可。

(二)未实施运力整合或公司化经营的线路需新增运力,原线路只有1家企业经营的,直接许可给原企业实行公司化经营;原线路有2家经营的,优先许可给已经实行公司化经营的企业,若均未实施公司化经营的,按企业服务质量信誉考核结果择优许可给企业。

(三)新增客运班线与现已开行班线起讫点均在同县(市、区)范围内的,且现有班线已经实施了公司化经营的,由客运企业根据市场情况制定运输组织方案,报具有许可权限的运管机构直接许可;实施了运力整合的,按照原有线路新增运力办理。对没有实施运力整合或公司化经营的,原线路只有1家经营的,直接许可给原企业实行公司化经营;原线路有2家以上经营的,优先许可给已经实行公司化经营的企业;原线路企业均没有实施公司化经营的,按企业服务质量信誉考核结果择优许可给企业。

(四)对因违反有关规定、服务质量考核不合格、发生道路交通事故等原因被取消(收回)经营权的,需要重新开通的,按照原有线路新增运力办理。

(五)客运班线经营期限届满,需要延续经营的,实施了运力整合或公司化经营且满足《道路旅客运输及客运站管理规定》规定的、服务质量信誉考核合格的,按照原核定的期限予以延续;没有实施运力整合和公司化经营的,经考核合格的,予以逐年延续。

(六)完善奖惩机制。认真落实《道路旅客运输企业质量信誉考核办法》的规定,对达不到安全生产条件、质量信誉考核不合格等的企业,要依法惩处和限制,作为择优许可的重要依据。

第五十七条 本办法由铜仁市交通运输局负责解释。 

第五十八条 本办法自发文之日起施行,同时废止《铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市道路旅客运输班线经营权招标投标管理办法的通知》(铜府办发〔2014〕108号)文件。

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