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铜仁市人民政府办公室关于2017年消防工作目标考核情况的通报

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  • 索引号: GZ000001/2018-01910
  • 信息分类: 市政府办文件
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  • 发文日期:
  • 文号: 铜府办发〔2018〕18号
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  • 信息名称: 铜仁市人民政府办公室关于2017年消防工作目标考核情况的通报

各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,市政府有关工作部门:

根据2017年全市消防工作会议精神和有关文件要求,2018年1月22日至28日,市政府组织3个检查考核组,对各区(县)政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,以及市教育局、民政局、住房城乡建设局、质监局等9个市政府工作部门2017年消防工作目标任务完成情况进行了检查考核。现将情况通报如下:

一、考核结果评定

经综合评定,石阡县、江口县、万山区、松桃县、德江县、碧江区、大龙开发区、沿河县为“优秀”,印江县、思南县、玉屏县、铜仁高新区为“良好”;市教育局、市民政局、市工商局、市质监局为“先进”。

二、基本情况

2017年,各地各部门高度重视消防工作,认真贯彻落实省市有关消防工作决策部署,从经费投入、政策支持和责任落实等方面对消防工作给予了充分保障,形成了政府统一领导、行业部门依法监管、责任单位全面负责和群众积极参与的工作格局,有效预防和遏制了较大以上火灾事故的发生。

(一)消防安全责任进一步落实,形成了党政主导、齐抓共管新局面。各地将消防工作纳入经济社会发展总体规划,列为目标管理和政务督查内容,认真贯彻落实“党政同责、一岗双责”要求,党政领导亲自研究、亲自部署消防工作,及时召开消防工作联席会议,研究解决消防工作难题,有效推动消防安全责任落实。各地认真组织开展夏季消防安全大检查和今冬明春火灾防控工作,切实消除一大批火灾隐患,确保了全市火灾形势的高度稳定。特别是各级党政领导分别率队开展了消防安全检查、安全保卫、督导考核工作,确保了各项消防工作目标任务有效推进。

(二)行业部门依法落实监管职责,社会面火灾防控能力进一步加强。各行业部门依法履行消防经费保障、基础设施建设、行政许可审批、隐患排查整治和消防安全监管等职责,组织开展经常性消防检查、培训和疏散演练,规范行业系统消防安全管理。市民政局投入专项资金对全市乡镇敬老院消防硬件设施进行了升级改造,强化了自动喷水灭火系统和报警系统的安装运用,切实提升了福利机构抵御火灾风险的能力。市教育局将消防安全工作纳入“平安校园”建设内容,连续三年在全市开展“消防安全示范学校”创建工作,对所有申报的中小学、幼儿园进行了达标验收,并督导各地教育部门在全市建设了11个功能齐全的消防安全体验馆。市消防支队、市工商局、市质监局建立了消防产品监督管理联合执法机制,共开展联合检查12次,举行集中销毁假冒伪劣消防产品5次。市工商局抽检消防产品12批次、市质监局办理消防产品行政处罚案件13起。市旅发委将消防安全工作纳入了对各旅游景点和接待场所的考评范围,并组织开展实地检查,有力提升了旅游景点和接待场所的消防安全水平。

(三)全面加强基础设施建设,综合应急救援能力进一步提升。各地制定“十三五”消防规划年度实施计划,与城乡总体规划同步编制修订城镇、园区、村寨易地扶贫搬迁消防专项规划(或消防专篇)。全市新增消火栓363个,维修562个,在民族文化村寨、社会福利机构、小旅馆等场所推广安装独立感烟报警器4121个、简易喷淋设施150套、消防卷盘152套,全市3个一类重点村寨安装运用了“农村消防大数据监管平台”,10个消防安全重点单位安装了智慧用电管理系统,完成了3支政府专职消防队法人组织登记工作和13个乡镇应急救援力量及装备建设,建成政府专职消防队33支,配备消防车33辆、各类器材1355件套,招聘政府专职消防员264名。连续承办五届在省内外具有一定影响力的贵州省“巅峰勇士”跨区域应急救援实战演练,全面提高了应急救援综合处置能力。石阡县投入316万元在本庄、白沙、石固、聚凤、伍德组建5支乡镇政府专职消防队,采购消防车5辆,器材装备1460余件套,招聘专职消防员25人,并按照每人每年2.4万元给予保障,有效填补了乡镇消防力量空白,切实解决了“远水救不了近火”的现实困境,其经验做法值得推广。

(四)坚持创新管理、群防群治,社会面火灾风险得到有效管控。各地深入开展火灾风险评估,科学找准消防安全短板,认真按照省市工作部署,组织开展夏季消防检查、冬春火灾防控、电气火灾和高层建筑消防安全综合治理,消防安全整体环境切实得到改善。省、市、县三级政府挂牌督办的15家重大火灾隐患单位全部按期整改销案,消除了一大批重大风险源。严格督促落实一般单位“一懂三会”培训、重点单位“四个能力”建设和“六加一”措施,建筑消防设施维保率大幅度提升。消防部门对33家建筑消防设计单位的违法违规行为开出百万罚单,前移了防范关口,强化了源头管控。

(五)不断加大宣传培训力度,全民消防安全意识进一步提升。各地认真贯彻落实《全民消防安全宣传教育纲要》,深入开展消防安全宣传教育“七进”活动,利用网络、电视、“两微一端”等媒体平台广泛普及消防安全常识。2017年,在中央级媒体发布消防稿件32条,播出长篇专题1个,在省级媒体发稿600余条,在市级媒体发稿700余条,发送各类消防安全提示信息60余万条,组织各类宣传活动240场次,开放消防站300余次,培训各类人员8800余人次,接受参观人员4万余人。

三、存在的主要问题

2017年,全市共发生火灾481起,死亡4人,受伤1人,直接财产损失744万元,过火面积1.4万平方米。其中铜仁高新区大兴街道发生2名儿童死亡的火灾事故;思南发生2起亡1人的火灾事故;江口发生1起,受灾11户,烧毁房屋19栋的火灾事故。从2017年全市的火灾形势看,今年的防火工作形势仍不容乐观,究其原因主要存在以下问题。

(一)消防安全责任落实不到位。消防安全工作在乡镇、社区一级往往存在断层和脱节,责任制没有得到有效落实。部分行业部门仍存在消防工作是消防部门一家之责的观念,没有将消防工作纳入本行业工作的考核、评比内容,工作积极性难以调动,部门依法监管难以落到实处。一些社会单位消防安全主体责任落实不到位,盲目追求生产效益,消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制不落实,消防设施“带病”运行等问题突出。

(二)公共消防基础设施建设薄弱。各地市政消火栓人为损坏较为严重,大部分区(县)未落实市政消火栓维护保养机制,老城区市政消火栓安装时间久、锈蚀严重,大部分不能正常使用。城市管理部门未强化消防通道和建筑物户外广告的管理,占用消防通道经营、私自搭建房屋的情况普遍存在,繁华地段和中心区域配套停车位不足,消防车道、灭火救援登高场地被占用现象普遍,严重影响灭火扑救工作。

(三)仍然存在消防监管的“空白点”。现阶段,我市正处在加速发展、加快转型、推动跨越的时期,大量招商引资项目落户,各类商住楼、工业园区蓬勃兴起,部分房开企业对消防安全重视不够,未严格履行建设工程项目消防安全审批程序,未审先建,未验先用的现象十分普遍,从源头上遗留了大量“先天性”火灾隐患。

(五)社会面火灾高风险点相对集中。目前全市投入使用的高层建筑440栋,部分建筑内办公、住宿、营业等各类场所共存,众多业主分散,大部分物管形同虚设,甚至有未设物管的现象存在,消防安全主体责任难以界定,消防部门对日常消防监督检查中发现的火灾隐患无法督促整改。另外,居民自建高层建筑增多,建设时未办理消防行政许可,建成后变更用途开设宾馆饭店、娱乐场所等公众聚集场所,建筑安全疏散、消防设施等不符合相关规定,火灾隐患不容忽视。

(六)弱势群体消防安全常识匮乏,逃生自救能力不足。一些地区,尤其是城乡结合部地区人员流动性大,一些场所外来务工人员没有经过消防安全培训就直接上岗,消防安全意识淡薄,违章用火用电用气,占用、堵塞、锁闭安全出口、疏散通道、消防车道等问题突出。这类群体往往既是火灾事故的肇事者,也是火灾事故的主要受害者。

针对存在问题,考核组分别列出了整改清单(详见附件)。请各地、各部门认真对照检查,制定具体整改措施,按照“定人员、定时间、定责任、定标准、定措施”的要求,限时抓好整改,并于2018年6月30日前报市消防安全委员会办公室。

四、下步工作意见

各地各部门要认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神,按照市委、市政府对安全生产和公共安全工作的总体部署,以新发展理念为指引,以创新社会消防治理为突破,坚持问题导向、聚焦风险防控,着力推进消防安全治理体系和治理能力现代化,为经济社会发展创造良好环境。

(一)深化消防安全责任制落实,构建社会化火灾防控体系。一是全面落实各级政府领导责任。各级政府要深入贯彻国务院《消防安全责任制实施办法》,牢固树立科学发展、安全发展的理念,自觉贯彻落实以人民为中心的发展思想,依法履行消防安全法定职责。每年要召开一次政府常务会研究消防工作,并召开年度会议,层层签订目标责任书,组织年度考核,开展政务督查,落实年度考核奖惩,对履职不力、失职渎职的行为依法依规追究责任,严肃开展火灾事故倒查问责深化考核结果运用。二是全面落实行业部门监管责任。各行业主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求切实落实消防安全监管责任。各级消安委要健全情况通报、会商研判、联合检查、函告抄告等机制,定期研究解决消防安全问题。认真落实民政、教育、卫生计生、文物行业消防安全管理标准,开展示范建设和抽查验收,巩固强化“N+1”部门联合监管体系,实行火灾隐患条块整治。三是督促落实单位主体责任。持续推进重点单位“四个能力”和一般单位“一懂三会”建设,每个单位培育至少2名消防安全“明白人”;鼓励单位聘请注册消防工程师参与消防安全管理,督促重点单位落实“六加一”措施,规范消防安全“户籍化”系统运行,力争三分之二的重点单位建成消防安全示范标杆单位。推动将单位消防安全纳入社会消防诚信体系。

(二)抓好火灾隐患排查整治,提升社会火灾防控能力。各地要深入开展消防安全评估,科学找准消防安全短板,深入推进电气火灾、高层建筑消防安全综合治理,对风险突出、长期遗留的重大火灾隐患进行挂牌督办。推动社会单位严格落实消防安全评估、“户籍化”管理和消防设施定期维护保养等制度,全面提升消防安全管理水平。探索实行消防安全经理人和“楼长”制度,确保高层建筑消防安全有人管、有人抓。各行政审批部门对涉及消防安全的事项要严格审批,凡违反国家消防法律法规和消防技术规范要求,存在消防安全缺陷的,行业管理部门不得核发相关许可证照或批准开办。行业系统要建好本行业系统内部单位的火灾隐患台账,督促逐一整改,彻底消化。消防部门、公安派出所要依法严治隐患,落实消防监督“每日一查”制度,立足消防隐患整治现实斗争,铁腕整治消防违法行为。对排查发现的消防安全隐患,要用足、用好行政、法律、经济、舆论等系列手段,一抓到底,该查封的必须查封、该关停的必须关停、该拘留的必须拘留,保持整治隐患的高压态势。

(三)强化公共消防基础设施建设。各地要深入实施“十三五”消防事业发展规划,优化城乡消防安全布局,加强消防站、消防供水、消防通信、消防车道等公共消防设施建设,填补市政消火栓空白盲区,大力推广安装简易消防设施。推进消防安全网格规范化管理,深化“消防安全社区”创建工作,指导乡镇、工业园区、大型企业建立专职消防队,督促大型楼盘、商贸城、物流城、教育园区建立小型消防站,努力构建以公安消防队伍为主体、多种形式消防力量为辅的城乡消防力量体系,真正实现就近处置、救早灭小。深化消防宣传“进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭、进网站”工作,广泛开展提示性、警示性宣传。采取购买公共服务等方式改进消防培训工作,加大对党政领导干部和重点单位消防安全责任人、管理人等培训力度,落实消防控制室值班操作人员持证上岗制度,进一步增强全社会的消防法律法规意识和消防安全素质。

(四)不断提升消防信息化水平。各地要充分利用现代科技手段创新社会消防管理,重点加强消防远程监控系统、高层住宅智能预警系统、电气火灾监控系统和数字化灭火救援预案、大数据实战指挥系统等建设,加快实现科技化信息化条件下火灾防控和灭火救援的转型升级,不断提升消防工作科技化、信息化、智能化水平。

附件:全市消防工作整改事项清单

铜府办发〔2018〕18号附件.doc

           铜仁市人民政府办公室

             2018年3月20日

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