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铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案的通知

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  • 索引号: GZ000001/2018-01762
  • 信息分类: 市政府办文件
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  • 发文日期:
  • 文号: 铜府办发〔2017〕173号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案的通知

各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,市政府各工作部门:

《铜仁市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

铜仁市人民政府办公室

2017年12月13日

铜仁市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案

为认真贯彻落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诫信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)《贵州省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》(黔府发〔2016〕29号)精神,为加快推进我市社会诚信建设,制定如下实施方案。

一、健全褒扬和激励诚信行为机制

(一)选树诚信典型。按照国家、省、市有关要求,完善诚信“红名单”制度,落实贵州省诚信示范企业联合激励政策,与省级同步开展诚信示范企业创建工作,在业务办理、政策扶持、项目立项和资金扶持方面实行诚信激励机制。相关部门和社会组织通过对信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、优秀青年志愿者、行业协会商会推荐的诚信会员、新闻媒体挖掘的诚信主体等树立为诚信典型的方式,大力开展“道德模范人物”、“诚信示范企业”、“诚信农民”等诚信创建活动,发挥道德榜样作用,营造诚实守信、积极向上的良好社会氛围。

(二)推介诚信典型。鼓励有关部门和社会组织在监管和服务中客观、公开、公正、公平的评定各类主体信用记录,同时优先向社会推介无不良信用记录者和有关诚信典型。

(三)部门联动实施守信激励。通过信用体系建设联席会议制度组织有关部门和社会组织联合实施守信激励,相关部门和社会组织要将各类主体信用记录及时推送到市信用信息平台,以便向社会提供查询服务创造条件。

(四)引导企业争做诚信模范。引导企业主动发布综合信用承诺或产品服务质量等专项承诺,开展产品服务标准等自我声明公开,接受社会监督,形成企业争做诚信模范的良好氛围。

(五)完善行政审批“绿色通道”和“容缺受理”机制。进一步优化“绿色通道”制度,对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人,在公共服务过程中,同等条件下优先办理,并简化程序。诚信示范企业在办理行政许可过程中实行“容缺受理”机制,除法律法规要求提供的材料外,部分申报材料不齐备的,如其书面承诺在规定期限内提供,可先行受理,并加快办理进度。

(六)优先选择诚信市场主体提供的服务。在财政资金补助、政府投资工程建设招投标过程中等方面,依法依规的优先选择信用状况较好的市场主体,对失信人应当拒绝其参与政府采购活动。在实施招商引资配套优惠政策等各类政府优惠政策时,优先选择诚信市场主体,并加大政策扶持力度。在有关公共资源交易活动中,依法依约对诚信市场主体采取信用加分等措施。在教育、就业、创业、社会保障等领域对诚信个人给予支持和便利。

(七)完善诚信示范企业行政监管制度。各级市场监管部门在对监管对象日常检查、专项检查中进行信用记录和信用评价分类,同时注重运用大数据加强对市场主体的服务和监管,为市场主体提供便利化服务。

(八)加大对诚信市场主体扶持。在政府性基金、政府投资补助、贷款贴息、信贷支持、区域品牌建设、龙头企业评选等方面对诚信市场主体给予支持,使诚信市场主体在市场中获得更多机会和实惠。

(九)大力推介诚信市场主体。各区县人民政府有关部门应将诚信市场主体优良信用信息及时在政府门户网站“信用中国”“信用中国(贵州)”“信用中国(贵州铜仁)”等平台上进行公示,在PPP项目推荐会等活动中重点推介诚信企业,让信用成为市场配置资源的重要考量因素。推动行业协会商会加强诚信建设和行业自律,讲好行业“诚信故事”。

二、完善约束和惩戒失信行为机制

(一)依法依规对“黑名单”实施联合惩戒。对市场主体和个人严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为(包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、产品质量、服务质量、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信行为),严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为(包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、重大侵害劳动者权益的违法行为、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经管、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为),拒不履行法定义务严重影响司法机关、行政机关公信力的行为(包括当事人在司法机关、行政机关作出终审判决或决定后,有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为),拒不履行国防义务,拒绝、逃避兵役,拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造,危害国防利益,破坏国防设施等行为和违反有关法律法规,造成不良后果和影响,受到行政处罚等严重失信行为,列入铜仁市诚信“黑名单”,通过市社会信用体系建设联席会议制度,依法依规对“黑名单”中市场主体和个人实施联合惩戒。

(二)对“黑名单”中失信企业依法依规采取限制措施。对“黑名单”中失信企业在参与政府采购、工程招投标以及其他公共资源交易和政府公共服务项目中,信贷、担保、融资等金融活动,依法依规对失信企业采取限制措施,同时通过社会信用体系建设联席会议制度组织实施联合惩惩戒措施,并在规定期限内告知企业。

(三)对列入“黑名单”中失信企业,各地、各有关部门依法依规采取行政性约束。从严审核行政许可审批项目,从严控制生产许可证发放,限制新增项目审批、核准,限制股票发行上市融资或发行债券,限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构,限制从事互联网信息服务等。严格限制申请财政性资金项目,限制参与有关公共资源交易活动,限制参与基础设施和公用事业特许经管。

(四)对列入“黑名单”中个人实施联合惩戒。在公共租赁住房审批中,加大对失信行为人的惩戒力度。同时对存在严重违法失信企业的法定代表人、负责人,一定时期内不得担任其他企业的法定代表人、负责人。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号。对在公共资源交易活动中违法违纪的评标专家,限制参加评标或取消其评标专家资格。通过司法程序采取限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。

(五)对失信公职人员采取严格的惩戒措施。对列入“黑名单”的失信公职人员采取严格的惩戒措施,将诚信情况作为公职人员考核评价、评先选优的参考。

(六)及时公开披露失信主体相关信息。对严重失信主体,有关部门和机构应以统一社会信用代码为索引,及时公开披露相关信息,并在“信用中国”、“信用中国(贵州)”“信用中国(贵州铜仁)”及部门网站等平台进行公示,便于市场识别失信行为,防范信用风险。

(七)持续推动行业信用体系建设。完善行业协会内部管理制度,鼓励行业协会根据实际情况,研究制定会员企业信用信息收集标准,建立行业内部信用信息收集渠道,建立健全会员企业信用档案。引导会员企业树立诚实守信的经管理念,规范企业市场行为。支持行业协会对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不子接纳、劝退等惩戒措施。逐步推动行业自律公约和职业道德建设,推动行业信用体系建设。

(八)完善失信举报制度。鼓励公众举报企业严重失信行为,对举报人信息严格保密。鼓励公正、独立、有条件的社会机构开展失信行为大数据與情监测。

(九)配合省级层面做好信用体系建设。对列入“黑名单”的企事业单位,在记入企事业单位信用记录的同时,记入其法定代表人、主要负责和其他负有直接责任人的个人信用记录。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时,依照法律法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施。

三、构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制

(一)优化联合奖惩的发起和相应机制。在市社会信用体系建设联席会议制度下,进一步优化守信联合激励和失信联合惩戒的发起与响应机制。发起部门负责确定激励和惩戒主体,实施部门负责对有关主体采取相应的联合激励和联合惩戒措施。

(二)推送信用信息至国家、省部门。市社会信用体系建设联席会议办公室通过全国信用信息共享平台和“信用中国”等网站,及时将本市确定的诚信典型和严重失信主体信息,推送国家、省有关部门。

(三)贯彻落实政务信用信息公开制度。全面落实行政许可和行政处罚信息网上公开制度。除法律法规另有规定外,县级以上人民政府及其部门要将各类自然人、法人和其他组织的行政许可、行政处罚等信息在做出行政决定的7个工作日内通过政府或部门网站公开,并及时在“贵州省双公示系统”中开展行政许可和行政处罚等信用信息的数据报送工作,同时将数据归集到“信用中国(贵州铜仁)”网站,为社会提供“一站式”查询服务,实现信息实时互联互通。推进司法机关在“信用中国(贵州铜仁)”公示司法判决、失信被执行人名单等信用信息。

(四)归纳信用信息,实时进行信用信息的共享和交换。在市社会信用体系建设联席会议制度下,以“信用中国(贵州铜仁)”为信息平台,及时归纳工商、税务、环保、旅游、电子商务等行业信用信息,实现各行业信用信息平台与市信用信息平台数据的共享和交换。加强守信联合激励和失信联合惩戒的信用信息管理,实现发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复、异议处理等功能动态协同,促进政务信用信息与金融信用信息、社会信用信息互动融合,最大限度发挥市社会信用体系建设联席会议的联合激励和失信联合惩戒作用。

(五)不断完善本行业、本领域“红名单”和“黑名单”制度。市有关部门应不断完善本行业、本领域诚信典型“红名单”制度和严重失信主体“黑名单”制度,建立健全退出机制。各部门要将守信“红名单”和失信“黑名单”及时推送至市信用信息平台,由市社会信用体系建设联席会议办公室会同相关部门实施联合激励或惩戒。在保证独立、公正、客观前提下,采纳有关群众团体、金融机构、征信机构、评级机构、行业协会商会等产生的“红名单”和“黑名单”信息。

(六)加强规章制度的出台。市社会信用体系建设联席会办公室在国家发展改革委等部门签署的联合惩戒合作备忘录和联合激励合作备忘录的基础上,梳理相应的法律法规和政策规定明确的联合激励和惩戒事项,建立守信联合激励和失信联合惩戒措施清单,持续完善措施清单,推动相关法律法规建设。

(七)明确各类失信行为的联合惩戒期限。联合惩戒措施的发起部门和实施部门按照法律法规和政策规定明确各类失信行为的联合惩戒期限。在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的,不再作为联合惩戒对象。支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式修复个人信用。各级机关通过核实发现形成的失信行为记录或划分的失信行为等级不准确的,应当自查实之日起一定时期内予以更正。对失信行为记录或划分的失信行为有异议的,可以在规定期限内向作出决定的机关依法提出书面申请并提交相关证明材料,各级机关应当在一定时期内决定是否受理。予以受理的,应当在规定期限内核实,并将核实结果告知申请人;不予受理的,将不子受理的理由告知申请人。

(八)优化联合惩戒的机制。有关部门和单位在执行失信联合惩戒措施时主动发现投诉发现信息不实或经市场主体提出异议申请等情况,应及时告知信息提供单位核实,信息提供单位应尽快核实并反馈,同时对经市场主体提出异议进行回复。联合惩戒措施在信息核实期间暂不执行,经核实有误的信息应及时更正或撤销。

(九)督促部门和单位落实联合激励和联合惩戒措施。市社会信用体系建设联席会办公室对信用信息归集、共享和激励惩戒措施落实不力的部门和单位,进行通报和督促整改,切实把各项联合激励和联合惩戒措施落到实处。

四、加快社会信用体系基础建设

(一)发挥信用信息归集共享枢纽作用。依托市电子政务外网完善市信用信息平台,发挥信用信息归集共享枢纽作用,整合行业内的信用信息资源,建立完善行业信用信息数据库,为信用管理提供依据,不断提高市信用信息平台与贵州信用信息共享平台数据交换共享数量和质量。

(二)进一步贯彻落实统一社会信用代码制度。各有关单位及时将存量转换和增量数据推送到市信用信息平台。在2016年基本完成存量技术成码的基础上,加快推进存量代码换证赋码工作,多举措缩短过渡期限。在新码与老码之间建立映射关系,新码老码一同公示,便于社会查询。

(三)完善信用信息归集共享使用机制。市社会信用体系建设联席会办公室完善信用信息归集共享使用机制,加强区县、部门之间信用信息记录和共享。进一步完善“信用中国(贵州铜仁)”,开通“铜仁市信用信息综合查询”专栏,依法向社会提供各类社会主体信用信息查询服务。加快各区县诚信网站建设,逐步实现“互联网+信用监管”的创新管理全覆盖。

(四)完善相关规章制度。为企业信用信息的征集、使用、管理等提供制度依据。强化信用约束和协同监管要求,各区县、各部门应对现行法规、规章和规范性文件有关规定提出修订建议或进行有针对性的修改。

(五)发展各类社会信用服务机构建设。通过制度安排、政策支持,有效刺激和扩大信用服务需求,大力发展各类社会信用服务机构,以征信、信用评级、信用管理咨询等为重点,大力推动征信报告、信用等级评价等信用服务产品在行政管理、公共服务、企业经营、金融服务等领域的应用,通过运用大数据,加快发展种类齐全、功能互补、规范经管、公平竟争、业务各具特色、有市场公信力的信用服务机构。

(六)开展各种类型诚信宣传教育活动。以建设社会主义核心价值体系、提高民族文明素质为根本,将诚信教育贯穿群众性精神文明建设全过程。全面贯彻实施《公民道德建设实施纲要》,深入开展社会主义荣辱观宣传教育,弘扬中华传统美德,推进公民道德建设工程,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,在全社会形成诚实守信的良好风尚。加强诚信普及教育。在幼儿园、中小学、中等职业学校、普通高中、大学开展诚信教育。编写普及读本,积极开展“诚信铜仁”进机关、进企业、进学校、进社区、进村寨的“诚信五进”活动。强化诚信道德教育。用好道德讲堂,倡导爱国、敬业、诚信、友善道德规范。开展群众道德评议活动,对诚信缺失、不讲信用现象进行分析评议,引导人们诚实守信、遵德守礼。加强诚信宣传教育。分行业、分地区、多层次开展信用知识宣讲,组织举办社会信用体系建设理论与实践研讨。形成有效的社会自律机制和道德评判机制,引导信用主体自觉维护诚信和谐的经济社会发展环境。

(七)依法曝光社会影响恶劣、情节严重的失信案件。通过学校、单位、社区,家庭等,加强对失信个人的教育和帮助,引导其及时纠正失信行为。

五、工作要求

市社会信用体系建设联席会议办公室持续推进社会信用体系建设,各区县、各有关部门切实加强组织领导,明确专门人员负责信用工作,落实好工作经费,确保各项措施落实到位。鼓励有关地区和部门通过签署合作备忘录或出台规范性文件等方式,建立长效机制,不断丰富信用激励内容,强化信用约束措施。各区县结合实际制定具体实施办法。各地各有关部门要掌握本地本部门实施信用联合惩戒工作进展情况,定期向市社会信用体系建设联席会议办公室报送。市社会信用体系建设联席会议办公室加强统筹协调,及时跟踪工作进展,督促工作任务落实,相关情况及时报告市人民政府。

附件:铜府办发〔2017〕173号附件.xls

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