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铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市“菜篮子”工程实施方案的通知

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  • 索引号: GZ000001/2018-01761
  • 信息分类: 市政府办文件
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 铜府办发〔2017〕172号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市“菜篮子”工程实施方案的通知
各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,市政府各工作部门:

《铜仁市“菜篮子”工程实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  铜仁市人民政府办公室

2017年12月3日

铜仁市“菜篮子”工程实施方案

根据《国务院办公厅关于印发“菜篮子”市长负责制考核办法的通知》(国办发〔2017〕1号)和省农委、省发改委、省财政厅等七部门《关于印发贵州省“菜篮子”市(州)长负责制考核办法的通知》(黔农发〔2017〕54号)等文件精神,为进一步贯彻落实“菜篮子”工程市长负责制,推进“菜篮子”工程建设,结合我市实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)总体思路。

认真贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚守发展和生态两条底线,狠抓产业扶贫助推脱贫攻坚,大力推广“公司+专业合作社(村集体经济)+农户”“公司+基地+农户”等合作模式,提升“菜篮子”产品生产、市场流通、质量安全监管、调控保障等能力,推动“菜篮子”实现生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控,促进农民持续稳定增收,满足群众生活需求。

(二)基本原则。

——市场调节与政府调控相结合。在国家统筹规划和宏观调控下,以地方为主开展“菜篮子”工程建设。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,同时加大政府对标准化、规模化高产设施蔬菜产业示范基地的投入。

——能力建设和机制创新并重。注重生产要素集聚和资源整合,改造提升原有基地,重点规划建设一批高起点、高标准的新基地。进一步建立风险控制、产销衔接和市场预警机制,增强科技创新支撑能力促进“菜篮子”长期稳定发展。

——产区与销区统筹发展。密切产区与销区协作的利益关系,发挥好两地积极性,既保障城市居民的消费需求,又促进农民持续增收。

——生产发展和环境保护相协调。积极推进生产方式转变,既重视生产能力提高,又重视生态环境保护,建设环境友好型、资源节约型“菜篮子”工程。

二、目标任务

到2020年底,通过大力推广“九丰农业+”蔬菜种植模式,建成智能大棚设施蔬菜基地5万亩,普通大棚时令蔬菜基地50万亩,露天有机蔬菜基地150万亩;出栏肉猪400万头、肉牛24万头、肉羊133万只、家禽3000万羽,肉类总产量43.61万吨、禽蛋产量3.91万吨。以产地集散交易为源头,以批发市场为龙头,以城镇农贸市场为中心,以农超、农校、农企、农社对接等为基础,初步形成肉、蛋、蔬菜销售网络体系,提高我市“菜篮子”产品自给率和淡旺季均衡供应能力。

三、重点工作

(一)提升产品生产能力。一是做好蔬菜生产基地的规划布局,按照单元化、标准化、规模化、集约化的要求,重点加强春秋两个淡季的次早熟蔬菜和夏秋季节蔬菜生产基地建设,在蔬菜生产重点区(县)规划建设一批标准化生产基地,适当增加和使用好现有蔬菜温室大棚设施,实行“挂牌”建设和使用管理。确保建有5个以上保供蔬菜基地(每个基地500-1000亩或食用菌50万棒以上)。年度内蔬菜总播种面积稳定在200万亩以上,蔬菜总产量达到或超过前3年平均值的98%。二是以实现高产、优质、高效、低碳、环保为目标,将良场、良种、良法、良市紧密结合,进一步推进畜禽标准化规模养殖场建设,促进畜禽标准化、适度规模化生产经营,增强产业竞争力。年度肉类总产量达到或超过前5年平均值的95%。通过三年的发展,年人均肉类占有量达到98公斤、蛋类占有量达到8.79公斤。

(二)提高市场流通水平。一是对“菜篮子”产品批发市场进行科学合理规划布局,将其纳入城市建设规划并按规划实施。政府平台公司通过投资入股、产权回购回租、公建配套等方式参与“菜篮子”产品批发市场建设和改造。同时,加快市场内的道路、交易厅(棚)、冷藏保鲜、质量安全检测、电子统一结算、加工配送和垃圾处理等设施建设。二是在每个社区布局建设生鲜超市、农贸市场、菜市场(含早、晚市)、社区菜店、平价商店、蔬菜社区直通车等“菜篮子”产品零售网点至少2个。三是鼓励支持流通企业和生产基地实行“农超对接”“农校对接”“农企对接”“机关食堂与扶贫菜地对接”等销售模式,降低流通费用,提高产品新鲜度和保供能力。各区(县)分别成立蔬菜综合采购配送企业,在同质同价条件下,优先进入学校、医院、机关食堂等公共机构,实行直接采购、统一配送。在万山区建设一个市级蔬菜综合集散交易中心。

(三)保障产品质量安全。一是落实地方政府属地管理责任,在力量配套、条件保障、体系建设等方面加大力度,全面推进标准化生产和三品认证,完善农产品质量安全监管制度。二是加强农产品质量安全执法监管。每年开展市级农产品质量安全执法监督抽查3次以上,确保每年度蔬菜、畜禽产品、水产品质量安全监测总体合格率平均值达到98%以上。强化检打联动机制,确保监督抽查每发现1例使用禁用物资的不合格产品都开展跟进执法,确保辖区内不发生“菜篮子”产品质量安全突发事件。三是加快构建产品追溯体系建设。2017年底全市批发市场、菜市场、农贸市场、超市追溯体系覆盖率达到50%,并逐年提高。逐步实行蔬菜、畜禽产品产地准出制度,建立较为完善的生产档案管理、产品追溯编码制度,实现产品质量安全信息网络化。

(四)强化调控保障能力。一是用好“菜篮子”产品生产扶持、市场流通、消费者补贴等扶持政策,制定出台“菜篮子”突发事件应急预案。二是加强“菜篮子”价格指数监测。三是建立健全覆盖产品生产、流通、消费各个环节的供求、成本及价格监测和预警体系,拓展信息发布渠道,引导蔬菜、畜禽产品生产经营者合理安排生产经营活动,增强抵御市场风险能力。

(五)科学开展满意度评估。“菜篮子”工程建设是事关人民群众切身利益的民生工程,是事关农民增收的致富工程,是事关转变农业发展方式的先导工程,是事关和谐社会建设的稳定工程。各级要将群众满意度作为“菜篮子”工程主要考核标准。市“菜篮子”工程领导小组办公室将委托第三方评估机构,统一对市、区(县)“菜篮子”工程建设的群众满意度进行科学评估。

四、工作措施

(一)加强组织保障。建立健全各级“菜篮子”工程领导协调机构,成立以市政府市长任组长,相关分管副市长任副组长,财政、发改、农委、扶贫、商务、食品药品、交通、国土、水务、教育、供销、供电等部门主要负责人为成员的铜仁市“菜篮子”工程领导小组,下设办公室在市农委,由市农委主要负责人兼任办公室主任,抽调专人办公,负责协调解决“菜篮子”工程发展重大政策问题,检查指导全市“菜篮子”工程建设工作,对各区(县)“菜篮子”区(县)长负责制落实情况进行考核。各区(县)要比照成立“菜篮子”工程领导小组,确保“菜篮子”工程建设顺利推进。

(二)强化资金保障。从2017年起,市政府每年统筹安排“菜篮子”工程专项资金2000万元,重点用于生产基地、质量安全和市场流通能力等建设。各区(县)要在常年专用菜地和养殖基地建设配套资金的基础上,每年安排不少于500万元的“菜篮子”专项基金,重点用于蔬菜、肉、蛋产品生产技术推广和菜农、养殖户培训教育工作。同时,各级政府要积极落实蔬菜生产、采后处理、市场流通、冷链物流等环节的各项扶持优惠政策,吸引社会资本参与“菜篮子”产品生产、加工包装、市场流通等基础设施建设。

(三)完善机制体系。建立“菜篮子”产品生产和供应平衡调节机制,完善信息采集、发布和预警机制,引导“菜篮子”产品合理生产,避免总量供求失衡和价格大幅波动。积极开展蔬菜、畜产品政策性保险业务,特别是生产基地要应保尽保,降低生产经营者的灾害风险和经济损失。探索建立蔬菜、畜禽重点品种和关键技术应用补贴制度,提高重点品种的自给生产能力。加快推进“菜篮子”冷链物流发展,重点加强产地蔬菜、畜禽产品预冷设施、批发市场冷藏设施建设,推广节能环保的冷链运输车辆及相关配套设备。完善全市“菜篮子”产品储备体系,统筹产销衔接,维护市场稳定。

(四)强化技术保障。加强蔬菜、畜禽新品种的选育、引进和试验、示范、推广工作,依托科研院校、技术推广部门和农民专业合作组织,组织实施“引种工程”和“菜篮子”产品重大科技项目。加强市、区(县)、乡(镇)三级技术服务队伍建设,健全蔬菜、畜禽技术推广机构,充实技术人才力量,保证推广工作经费。对技术推广单位根据业务需要,从大专院校招录的毕业生,人事、编制部门要优先列入人才引进计划,为种养殖产业发展提供坚强的技术保障。加大菜农、养殖户技术培训力度,加强市内外技术交流与合作,进一步提高我市“菜篮子”产品生产技术水平。充分发挥现代农业科技示范园区作用,加强“菜篮子”产品新品种、新技术综合展示基地建设,集成创新展示新技术、新品种、新模式,全面提高“菜篮子”工程建设效益。

附件:铜仁市“菜篮子”工程领导小组

附件:

铜仁市“菜篮子”工程领导小组

组长:陈少荣市委副书记、市政府代市长

副组长:胡洪成市政府副市长

吴东来市政府副市长

成员:吴洋富市政府秘书长

李俊宏市委副秘书长、市扶贫办主任

田琼市政府副秘书长

肖振能市政府副秘书长

李云德市发改委主任

杨彪市财政局局长

杨恩市农委主任

石维江市商务局局长

王大洪市食品药品监管局局长

李世凡市交通运输局局长

余大权市国土资源局局长

符宁强市水务局局长

黄霞市教育局局长

寇启聪市供销联社主任

周宏伟铜仁供电局局长

领导小组下设办公室在市农委,由杨恩同志任办公室主任,潘大权同志、吴钊辉同志任办公室副主任。

成员单位工作职责:

市财政局:负责“菜篮子”工程建设专项资金的落实,将其纳入财政绩效评价、拨付等监管,同时指导做好蔬菜、畜禽产品保险业务。

市发改委:负责将“菜篮子”工作列入全市国民经济和社会发展计划,加大对重点蔬菜、畜禽等产品生产基地基础设施建设的支持力度,做好“菜篮子”产品价格监测工作。

市农委:负责牵头制定“菜篮子”工作实施方案,提出本地生产及异地基地建设的政策建议并组织实施;组织“菜篮子”产品种养生产环节质量安全监测和产品认证,指导督促种植和畜禽养殖基地对“菜篮子”产品开展自检;落实动植物疫病防控。

市扶贫办:负责针对贫困乡(镇)、贫困农户适宜种菜区域和养殖区域扶持贫困群众适度规模建设蔬菜基地。

市商务局:负责加强市场规划布局体系建设,落实蔬菜、畜禽重点产品储备和冷链物流体系建设的指导服务工作。

市食品药品监管局:负责加强市场流通环节蔬菜和畜产品质量安全监督检查管理;

市交通运输局:建立“绿色通道”,确保“菜篮子”产品基地道路运输的畅通和通达。

市国土资源局:负责加强蔬菜、畜禽种养殖生产基地土地整治建设与保护。

市水务局:负责建设蔬菜、畜禽种养殖生产基地配套灌排水利工程。

市教育局:及时提供给各对接生产基地业主本辖区内学校食堂(含营养餐)需要蔬菜和畜产品种类、数量。

市供销联社:提升蔬菜、畜禽种养殖生产基地专业合作社组织化能力。

铜仁供电局:按照《贵州省物价局关于完善我省农业生产用电有关问题的通知》(黔价格〔2013〕281号)文件要求,落实蔬菜生产的种植活动用电执行农业生产用电价,其他环节执行相应类别电价等政策规定。

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