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铜仁市人民政府办公室印发铜仁市关于江苏省苏州市对口帮扶项目和资金管理办法的通知

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  • 索引号: GZ000001/2017-03160
  • 信息分类: 市政府办文件
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 铜府办发〔2017〕128号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 铜仁市人民政府办公室印发铜仁市关于江苏省苏州市对口帮扶项目和资金管理办法的通知

各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,市政府各工作部门:

《铜仁市关于江苏省苏州市对口帮扶项目和资金管理办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

                                                                                       铜仁市人民政府办公室

                                                                                             2017年8月26日

铜仁市关于江苏省苏州市对口帮扶项目和资金管理办法

第一章总则

第一条根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强东西部扶贫工作的指导意见》(中办发〔2016〕69号)、《中共江苏省委办公厅 江苏省人民政府办公厅关于深入推进东西部扶贫协作工作的实施意见》(苏办发〔2016〕55号)和《中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅关于进一步加强东西部扶贫协作工作的实施意见》(黔委厅字〔2016〕87号)要求,江苏省对口帮扶贵州省铜仁市,具体由苏州市承担结对帮扶任务,并派出江苏省对口帮扶贵州省铜仁市工作队(以下简称“工作队”)。

第二条 2016年江苏省安排我市对口帮扶资金(以下简称帮扶资金)5000万元,2017年8000万元,2018年至2020年年度资金安排,按照2017年分配情况并建立增长机制。帮扶资金经结对双方协商,按照精准扶贫的要求,以各区(县)建档立卡的贫困人口为主要依据,兼顾地区间平衡,分配落实到各区(县)或铜仁市部门的帮扶项目上,实现帮扶资金和项目对所有贫困区(县)全覆盖,对深度贫困地区和“携手奔小康”的重点区(县)倾斜支持。各区(县)政府和涉及项目实施的各市直部门是帮扶资金管理和使用的责任主体。

第三条为进一步加强帮扶项目和资金管理,提高帮扶项目的精准性和资金的使用效益,根据《国务院扶贫开发领导小组关于印发<东西部扶贫协作考核办法(试行)>的通知》(国开发〔2017〕6号)、江苏省对口支援工作领导协调小组《关于切实做好江苏省东西部扶贫协作资金和项目管理等对口帮扶工作的通知》(苏对口支援发〔2017〕1号)和《江苏省苏州市对口帮扶贵州省铜仁市项目资金管理暂行办法》(苏发改经合发〔2014〕386号)、《中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅印发<关于进一步加强东西部扶贫协作工作的实施意见>的通知》(黔委厅字〔2016〕87号)等有关规定和要求,结合铜仁实际,制定本办法。

第二章规划和项目编制

第四条铜仁市会同苏州市按照“项目跟着规划走,资金跟着项目走”的要求,组织编制《苏州对口帮扶铜仁工作五年规划

(2016~2020年)》(以下简称对口帮扶规划),明确对口帮扶的指导思想、基本原则、发展目标和主要任务,并与铜仁市国民经济和社会发展规划、脱贫攻坚规划等其他规划目标、任务有机衔接。对口帮扶规划由江苏省苏州市东西部扶贫协作工作牵头部门(设在市发改委)报江苏省对口支援办(设在省发改委)和贵州省扶贫办征求意见,由苏州市发改委、铜仁市扶贫办报请两地市政府审核后实施。

第五条做好对口帮扶规划和项目的对接。按照2016-2020年各年度帮扶资金规模,由铜仁市与苏州市共同协商,提出“十三五”时期各年度的具体项目清单,明确帮扶资金的用途、类型和配套的资金量,将帮扶资金分配安排到产业合作、劳务协作、人才支援、助医助学等方面。各区(县)或铜仁市投资部门要按照帮扶资金投向要求,加强帮扶项目的调研、论证、筛选和推荐工作。在项目申报和审查审批中要遵循实事求是的原则,对项目的可行性要严格把关,在实施方案中充分体现项目实施后的经济和社会效益,特别是精准脱贫成效,使纳入对口帮扶规划的帮扶项目和资金安排科学、合理。帮扶项目纳入规划后,原则上不得随意调整和变更。确因特殊情况需作调整的,应经两市协商一致后,按程序报批实施。未列入规划的项目,原则上不得安排帮扶资金。

第六条依照《对口帮扶规划》,铜仁市扶贫办负责编制年度帮扶项目建设具体实施计划建议和帮扶资金分配计划,并于每年10月30日前,将下年度帮扶项目建设计划建议报苏州市发改委,经苏州市发改委审核后及时以文件形式下达计划。

第七条帮扶资金主要用于能够带动贫困农户增收的产业发展项目,同时兼顾职业培训、劳务输出、医疗助学、电商扶贫等精准扶贫项目。按照国家扶贫开发政策要求,结合铜仁市实际情况,围绕培育和壮大贫困地区特色产业、改善小型公益性生产生活设施条件、培育贫困人口自我发展能力和抵御风险能力等方面确定资金使用范围。坚持以贫困村为重点、精准到户到人。帮扶资金原则上不安排教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出项目,以及扶贫效益不显著的基础设施和公共设施项目。

第八条帮扶项目应具备较好的实施基础,前期准备工作充分,有明晰的建议(实施)主体、建设地点、建设内容和资金来源。要树立“精准滴灌”思维,把帮扶项目重点放在解决建档立卡贫困人口的实际问题上,以确保扶贫帮扶效益。

第九条产业帮扶类项目要突出精准性、示范性和典型性,尽可能在项目建设实施内容与贫困群众之间(贫困村、贫困户)建立紧密、稳定、可靠的利益联结机制。对于产业类帮扶项目,原则上实施主体应为经济合作组织,帮扶资金作为集体资产投资入股,并明确可以带动贫困户就业的人数。对于各类文化旅游、生态旅游、乡村旅游、景区开发和特色村镇类项目,要把资金使用的重点从支持打造各类硬件设施调整到提高贫困群众的就业水平上来。

第十条帮扶资金的安排要突出重点、相对集中,且便于后续监督管理。原则上,每个项目帮扶资金占项目总投资的比例不低于25%;一般每个区(县)的帮扶项目,每年安排3-10个项目(包括跨年度项目)为宜,确定具体项目应与各区(县)的年度帮扶资金计划相匹配。

第三章项目管理

第十一条涉及年度对口帮扶项目建设计划中的基本建设项目,比照国家基本建设项目的有关程序和要求执行。项目按照属地管理的原则,实行县级审批市备案制度。

第十二条以企业自筹资金为主要建设资金来源,帮扶资金为补助的建设项目,根据项目性质,按照属地管理原则分别按核准或备案程序进行管理。以帮扶资金为主要建设资金来源,或者以其他政府投资为主要建设资金来源、帮扶资金为补助的建设项目,按照《铜仁市政府投资项目管理办法》进行管理。以其他资金为主要建设资金来源,帮扶资金为补助的建设项目,帮扶资金应集中用于建设投资规模基本相当,且相对自成一体并具有相对独立功能的单项或多项工程。

第十三条帮扶项目建设必须严格按照国家有关法律法规的规定,规范项目招标和投标管理,严格控制项目建设成本。做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目,并实行绩效管理和评价制度,全面推行公开公示制度。突出精准扶贫、精准脱贫,与增加贫困人口经济收入和带动建档立卡贫困人口脱贫挂钩。要明确直接或间接从项目中受益的贫困人口,可带动脱贫的贫困户数量,以便在项目实施过程中和完成后进行定量的绩效考核和评价。帮扶项目完成后,铜仁市扶贫办应按照项目工程管理的有关规定,对帮扶项目进行竣工验收,由铜仁市扶贫办、财政局会同工作队,共同做好帮扶项目的绩效情况的综合评估工作。

第十四条各区(县)政府帮扶项目建设主管和实施单位应按照项目建设的总体要求,切实加强组织领导,强化责任,细化目标,实化举措,优化机制,确保帮扶项目建设有力有序有效推进。

第十五条各区县要加强信息工作制度化建设,明确信息工作任务,落实专人、建立台账,做到年初有计划、年中有检查、年末有考核,形成长效机制。自项目开工之日起,项目实施单位要按月上报工程信息,各区(县)应按季度向铜仁市扶贫办报告项目建设进展情况和资金使用情况。铜仁市扶贫办会同工作队汇总情况后,按季度报送苏州市和两省对口帮扶工作牵头部门。

第四章资金管理

第十六条帮扶资金由项目实施主体向项目所在区(县、高新区、开发区)扶贫办(经发局)提出申请,经区(县、高新区、开发区)扶贫办(经发局)初核后报市扶贫办审核拨付。资金申请原则上需提交下列资料:项目资金申请报告;项目可行性研究报告审批文件,或项目核准(备案)文件、项目实施方案;按规定需要招标的项目的招标证实文件;项目竣工验收或阶段性验工资料;其他需要提交的资料。

第十七条为进一步提高资金使用效益,保障贫困区(县)集中打赢脱贫攻坚战,按照国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号),财政部、国务院扶贫办《关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》(财农〔2016〕151号)和《关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2017〕4号)的要求,各区(县)政府和涉及项目实施的各市直部门是帮扶资金管理和使用的责任主体。帮扶资金实行专款专用,任何部门和单位不得截留、挤占和挪用。

第十八条铜仁市扶贫办应设立对口帮扶资金专户,加强和规范帮扶资金的管理,实行专户管理、专款专用、专账核算。

第十九条铜仁市扶贫办应按照帮扶项目建设进度,及时拨付帮扶资金,不得超计划拨付。因项目建设单位的原因致使当年不能完成帮扶资金对应规模的工程建设任务的,由铜仁市扶贫办商苏州市发改委调整用于其他项目。铜仁市扶贫办应于每年12月25日前,向苏州市发改委、苏州市财政局报送本年度项目资金拨付使用明细情况。

第二十条帮扶项目验收竣工后,结余资金用于下年度对口帮扶项目建设,超支部分由市、县安排资金统筹解决。

第五章监督检查

第二十一条铜仁市扶贫办负责统筹帮扶项目的监督、考核、验收及资金拨付管理;区(县、高新区、开发区)扶贫办(农发局)负责对口帮扶项目建设全过程管理。根据年度对口帮扶项目实施的总体情况,市扶贫办等有关部门及各区(县)政府,对帮扶项目和资金情况加强重点督查,主要督查项目是否按基本建设程序执行;有无擅自扩大建设规模、提高支出标准;帮扶资金是否专款专用、足额拨付到位;项目是否竣工验收、移交和投运等。铜仁市、县两级审计、监察部门负责帮扶项目和资金的审计及监督检查,确保帮扶项目有序实施、规范运作、取得实效,确保帮扶资金专款专用,使用安全,确保公务人员规范操作。

第二十三条对帮扶项目建设和资金使用管理中出现的违纪、违规、违法问题,由相关执纪执法部门依纪、依规、依法严肃查处,并对相关单位和责任人追责、问责。

第六章附则

第二十四条本办法自发布之日起实施,与本办法相违背的相关管理办法以及2015年制定的《铜仁市人民政府办公室关于印发苏州市对口帮扶铜仁市项目资金管理补充规定的通知》(铜府办发〔2015〕8号)同时废止。

第二十五条本办法铜仁市扶贫开发办公室负责解释。

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