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铜仁市人民政府办公室关于印发 铜仁市2017年法治政府建设工作要点的通知

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  • 索引号: GZ000001/2017-03158
  • 信息分类: 市政府办文件
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 铜府办发〔2017〕126号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 铜仁市人民政府办公室关于印发 铜仁市2017年法治政府建设工作要点的通知

各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,市政府各工作部门:

《铜仁市2017年法治政府建设工作要点》已经市政府研究同意,现印发给你们,请抓好贯彻执行。

               铜仁市人民政府办公室

                  2017年8月15日

                                                      铜仁市2017年法治政府建设工作要点

为深入推进法治政府建设,根据中共中央、国务院《关于印发法治政府建设实施纲要(2015-2020年)的通知》(中发〔2015〕36号)和省人民政府《关于印发贵州省2017年法治政府建设工作要点的通知》(黔府发〔2017〕8号)要求,结合我市实际,制定本工作要点。

一、依法全面履行政府职能

(一)深化行政审批制度改革。按照国务院和省政府的安排,做好行政审批“接、管、服”工作。年底前对增加企业和公民负担的证照进行清理规范。推行行政许可标准化,全面推行一个窗口办理、并联办理、规范办理、透明办理、网上办理。

(二)建立健全权利清单、责任清单和收费清单动态管理机制。进一步完善权力清单、责任清单并实行动态管理,严格执行职责、权限、程序、责任法定化,做到履职“有法”,尽责“有据”。制定职业资格、行政审批中介服务及收费、行政事业性收费、政府定价或指导价经营性收费、政府性基金清单。

(三)优化政府组织结构,完善宏观调控。进一步转变政府职能,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。深化行政体制改革,推进各级政府事权、财权、责任规范化、制度化,优化政府机构设置、职能配置、工作流程,理顺部门职责关系。推进投融资体制改革,切实转变政府投资管理职能,公布我市企业投资项目核准目录。推进价格机制改革,制定并发布政府定价目录。

(四)加强市场监管。进一步深化商事制度改革,推进工商注册登记制度便利化,实行“一址多照”、“一照多址”和集群制度。加强事中事后监管,全面推开“双随机、一公开”监管方式,运用大数据探索“智能”监管。加强社会信用体系建设。

(五)优化公共服务。认真执行基本公共服务体系“十三五”规划,建立健全城乡一体的公共服务规划和投入体制,逐步实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。建立健全政府购买公共服务制度,严格执行政府向社会力量购买服务目录,加强政府购买公共服务质量监管。进一步优化、完善公共服务事项目录、办事指南等公布工作,切实方便群众办事。

二、完善依法行政制度体系

(六)加强地方立法。按照政府规章制定程序,认真实施《铜仁市人民政府2017-2021年立法规划及2017年立法计划》。按照立法程序,配合市人大常委会完成对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护领域立法。加强立法草案公开征求意见和立法听证工作,拓展公民有序参与立法途径。试行政府立法第三方起草和评估制度。

(七)加强规范性文件的监督管理。严格规范性文件制定程序和监督管理,对调研论证环节缺失,征求意见不够全面,不对有关问题进行说明,不按法定程序报送合法性审查等情况,运用退件补正、不定期抽查、错情通报等形式,进行纠正。认真开展好规范性文件备案审查和举报纠错工作,依法办理公民、法人和其他组织对规范性文件提出的审查申请,切实维护公民、法人和其他组织合法权益。年底前,按照国务院和省政府要求组织清理创新政策与提供政府采购优惠挂钩的规范性文件,清理情况向社会公布。

三、完善依法决策机制

(八)加强行政决策制度建设。建立健全重大行政决策报告制度。建立完善重大行政决策程序制度,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程。建立完善重大行政决策集体讨论制度,重大行政决策应当经政府全体会议或常务会议、部门领导班子会议讨论,由行政首长在集体讨论基础上作出决定。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。

(九)完善行政决策监督机制。建立市、县人民政府及专业性较强的部门行政决策咨询论证专家库,为科学决策提供智力支持。落实重大决策社会稳定风险评估机制,把风险评估结果作为决策的重要依据,涉及社会稳定等方面的重大决策,一律事先作出评估。推动社会公众依法有序参与重大行政决策,防止出现损害社会公众利益的决策。

(十)深入推进法律顾问制度。推动普遍建立政府法制机构人员为主、吸收法学专家和律师参加的政府法律顾问制度,注重发挥政府法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。全面建立市、县人民政府及其工作部门、乡镇人民政府专兼职法律顾问队伍,充分发挥政府法律顾问的作用。认真落实省委、省政府《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》,制定我市实施办法,推动和规范我市党政机关、人民团体、国有企业、事业单位的法律顾问、公职律师和公司律师工作的应用和管理。

四、坚持严格规范公正文明执法

(十一)改革行政执法体制。加快推进执法重心下移,将机构改革、政府职能转变调整出来的人员编制重点用于充实基层执法力量。积极开展综合执法试点,推进相对集中行政处罚权工作。加强城市管理综合执法机构和队伍建设,实现市、县人民政府城市管理领域机构综合设置。

(十二)完善行政执法程序。严格执行行政裁决裁量权基准制度、行政执法全过程记录制度、重大行政处罚备案审查制度和重大行政许可备案审查制度,健全行政执法和刑事司法相衔接机制,完善案件移送标准和程序。理顺行政强制执行体制,建立申请人民法院行政强制执行衔接机制。探索开展重大行政执法法制审核制度试点工作。

(十三)创新行政执法方式。加强行政执法信息化建设和信息共享,有条件的地方和部门建立统一的行政执法信息平台,完善网上执法办案及信息查询系统。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。建立完善行政执法信息收集、部门互联互通和共享机制。

(十四)全面落实行政执法责任制。加强行政执法监督,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,坚决纠正行政不作为和乱作为。深入开展行政执法案卷评查工作。加快建立统一的行政执法监督网络平台,建立健全投诉举报、情况通报等制度。

(十五)加强行政执法人员资格管理。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。健全行政执法人员资格网上查询系统。健全纪律约束机制,加强职业道德教育,全面提升执法人员素质。

(十六)加强行政执法保障。行政机关履行执法职责所需经费,由各级政府纳入本级政府预算,保证执法经费足额拨付。改善执法条件,合理安排执法装备、科技建设方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或变相挂钩。

五、强化行政权力制约和监督

(十七)健全行政权力运行制约和监督体系。坚持法定职责必须为,法无授权不可为,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。加强行政程序制度建设,实现各级行政机关制定并公开行政权运行流程图,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。

(十八)自觉接受监督。自觉向本级党委、人大及其常委会报告工作,向政协通报有关情况。建立健全行政机关依法出庭应诉制度,积极配合检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督,使权力在阳光下运行。

(十九)加强内部监督。建立健全行政处罚、行政许可、行政强制、行政确认等行政执法活动的常态化、长效化监督制度。加强对政府内部权力的制约,强化内部流程控制,进一步规范招标投标、政府采购、公共资源交易等平台运行管理,防止以合法形式掩盖消极腐败行为发生。进一步完善审计制度,健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制,逐步实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。

(二十)深化政务公开领域和范围。加快阳光政府建设,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源交易、生态环境保护、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。建立完善市、县人民政府及其工作部门新闻发言人、突发事件信息发布等制度,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切的问题。加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,提高政务公开信息化、集中化水平。

六、依法化解矛盾纠纷

(二十一)健全行政纠纷化解机制。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助等机制。推进行政调解工作,进一步明确行政调解范围,完善行政调解机制,规范行政调解程序。坚持将信访纳入法治化轨道,通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,实行涉法涉诉信访依法终结制度。

(二十二)依法受理办理行政复议案件。进一步规范行政复议受理、答复、调查取证、审理方式、和解与调解等案件审理工作。提高办案质量,化解行政纷争。

(二十三)深入推进行政复议委员会试点工作。加强区(县)行政复议委员会试点工作的指导和调研,督促落实行政复议相关制度,提高行政复议人员素质,提升行政复议办案质量。行政复议经费列入本级政府预算。

(二十四)严格落实行政机关应诉工作机制。认真贯彻实施《省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》(黔府办发〔2017〕64号),切实履行行政机关出庭应诉义务。加强应诉人员队伍建设,提高行政机关负责人出庭应诉率,着力降低败诉率。加强对行政复议和行政诉讼案件的分析研判,推动行政机关依法行政。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

(二十五)加强法治教育培训。完善学法制度,市、县人民政府每年至少举办一期领导干部法治专题培训班,政府领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座。各级行政学院将宪法与公共行政法等法律列入干部教育必修科。组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新实施法律法规等专题培训。加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。

(二十六)完善法治能力考查测试制度。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。依法组织新任命国家工作人员进行宪法宣誓。

八、依法行政的组织保障和落实

(二十七)加强党对法治政府建设的领导。市、县两级政府要在党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题。各级政府及其部门每年召开法治政府建设工作会议,部署法治政府建设年度重点工作,制定年度法治政府建设工作要点。

(二十八)落实第一责任人责任。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推行法治建设第一责任人职责规定》,切实履行第一责任人职责。市、县两级政府要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况,政府部门要向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况。法治政府建设情况要通过一定方式向社会公开。

(二十九)强化考核评价和督促检查。将法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系和年度绩效目标考核指标体系,单独进行考核。加强和改进依法行政工作考核,科学设定考核指标,开展定期检查和专项督查。对工作不力、问题较多以及依法办事、依法行政考核落后的,及时约谈、责令改正、通报批评。

(三十)加强政府法制机构建设。充分发挥政府法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用,加强政府及政府部门法制机构和队伍建设,使其机构设置、人员配备与法治政府建设任务相适应,提高法律专业人员比例,保障必要工作经费。加强对法制机构工作人员的业务培训和任职交流,充分发挥政府法制队伍在法治政府建设中的“领头羊”和“排头兵”作用。

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