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关于公开征求《铜仁市全面推行涉企经营许可事项告知承诺制实施方案(征求意见稿)》意见的通知
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关于公开征求《铜仁市全面推行涉企经营许可事项告知承诺制实施方案(征求意见稿)》意见的通知

根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》(国发〔2021〕7号)《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》(国办发〔2020〕42号)和《省人民政府办公厅关于印发贵州省全面推行涉企经营许可事项告知承诺制实施方案的通知》(黔府办发〔2021〕25)精神,为持续提升市场主体办事创业的便利度,着力解决企业“办照容易办证难”“准入不准营”等问题,我局起草了《铜仁市全面推行涉企经营许可事项告知承诺制实施方案(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。请于2022年1月10日前将有关意见以电子邮件形式反馈至铜仁市市场监督管理局。

电子邮箱:1063769837@qq.com

附件:铜仁市全面推行涉企经营许可事项告知承诺制实施方案(征求意见稿)

铜仁市市场监督管理局

2022年1月5日

铜仁市全面推行涉企经营许可事项

告知承诺制实施方案

(征求意见稿)

为持续提升市场主体办事创业的便利度,持续优化营商环境,根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》(国发〔2021〕7号)、《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》(国办发〔2020〕42号)和《省人民政府办公厅关于印发贵州省全面推行涉企经营许可事项告知承诺制实施方案的通知》(黔府办发〔2021〕25)要求,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,坚持问题导向、高效便民、协同推进、风险可控原则,以行政机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点,明确涉企经营许可告知承诺的规则和程序,形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的现代治理模式,进一步提高行政审批效率,降低市场准入成本,创新和加强事中事后监管,着力解决企业“办照容易办证难”“准入不准营”等问题,有效激发市场主体活力,推动经济高质量发展。

二、明确实施范围

(一)适用行政许可范围。本方案所称涉企经营许可事项,是指与企业(含个体工商户、农民专业合作社等,下同)营业执照中的经营范围密切相关,企业不取得许可不能进入特定行业或领域开展经营的行政许可事项。对涉企经营许可事项,申请人就其符合许可条件作出承诺,行政机关通过事中事后监管能够纠正不符合许可条件行为、有效防范风险的,实行告知承诺制。本方案适用于《铜仁市人民政府关于铜仁市深化“证照分离”改革激发市场主体活力实施方案的通知》(铜府发〔2021〕12号)中改革方式为实行告知承诺的涉企经营许可事项,共计37项,市县(区)层级为14项(详见附件1),并根据法律法规规章立改废释、工作实际等情况对实行告知承诺制涉企经营许可事项清单进行动态调整。国家部委及上级部门对涉企经营许可事项制定告知承诺规范的,从其规范。涉企经营许可事项以外的行政许可事项,可参照本方案实行告知承诺制。

(二)适用对象范围。对于实行告知承诺制的涉企经营许可事项,申请人可自主选择是否采用告知承诺方式办理,行政机关不得限定办理方式。申请人不愿意承诺或者无法承诺的,应当按照一般程序办理。申请人有较严重的不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺等情形的,行政机关应当告知申请人上述情况,在申请人信用修复前不适用告知承诺制。

三、规范工作流程

(一)制定告知承诺书格式文本及办事指南。行政审批部门要依法准确完整列出可量化、易操作、不含模糊表述或兜底条款的经营许可具体条件,明确监管规则和违反承诺后果,制定告知承诺书格式文本(附件2)。上级行政审批部门应当加强对下级行政审批部门的工作指导,推动工作流程跨区县域统一。要公布规范的告知承诺书格式文本,修改完善办事指南。办事指南应明确当事人选择告知承诺的要求,选择或不选择告知承诺的办事程序及办结时限,选择承诺中途退出工作流程。告知承诺书格式文本及办事指南应通过贵州政务服务网、政务服务中心、部门网站等渠道向社会公布,方便申请人查询、索取、下载。(责任单位:市发展改革委、市公安局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市交通局、市水务局、市商务局、市卫生健康局、市消防救援支队、铜仁海关、市市场监管局、市新闻出版局、市林业局、市城市综合执法局等实行告知承诺制的单位,各区县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(二)明确告知承诺文书内容。一是明确许可事项基本信息。列明许可事项审批部门,填写全称或规范性简称。申请人填写规范性市场主体名称、统一社会信用代码及许可审批部门需要提供的其他信息。二是明确行政机关告知义务。行政机关应当一次性告知申请人以下内容:涉企经营许可事项名称,涉企经营许可事项设定依据,准予许可的条件,应当提交的材料及期限,承诺适用对象,承诺的方式及效力,不实承诺的责任,行政机关核查权力,承诺书是否公开、公开范围及时限等。三是明确申请人承诺内容。申请人选择采用告知承诺制的,应当对下列内容作出书面确认和承诺:已经知晓许可事项告知书的全部内容;所填写的基本信息真实、准确,所提供的申请材料真实、合法、有效;自身已符合行政机关告知的条件;能在约定期限内提交行政机关告知的相关材料;愿意承担不实承诺、违反承诺的法律责任;愿意在经营活动中遵守相关法律、法规、规章和技术规范,自愿配合对承诺内容的调查、核查、核验,并接受行政机关监督管理;所作承诺是其真实意思表示。实行告知承诺制的部门参照告知承诺书范本,将本部门涉及涉企经营许可实行告知承诺的事项逐项细化承诺书内容,摆放办事窗口供企业使用。(责任单位:市发展改革委、市公安局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市交通局、市水务局、市商务局、市卫生健康局、市消防救援支队、铜仁海关、市市场监管局、市新闻出版局、市林业局、市城市综合执法局等实行告知承诺制的单位,各区县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(三)细化办理流程。实行告知承诺方式的涉企经营许可事项,按照以下流程办理:

1.申请。符合适用条件的申请人对照各审批部门告知的内容,提交申请书、加盖本企业印章的告知承诺书及其他相关材料。告知承诺书约定申请人在递交告知承诺书时提交部分材料的,申请人在递交告知承诺书时一并提交;约定在涉企经营许可决定作出后一定期限内提交相关材料的,申请人按照约定期限提交。申请材料原则上以申请表和承诺书为基础。各审批部门严格控制申请人提交材料的类型和数量,主动采取承诺后免于提交、事后限期补交等方式,精简申请材料。申请人在网上以告知承诺方式申请办理涉企经营许可事项的,应当按要求提供电子版材料。(责任单位:市发展改革委、市公安局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市交通局、市水务局、市商务局、市卫生健康局、市消防救援支队、铜仁海关、市市场监管局、市新闻出版局、市林业局、市城市综合执法局等实行告知承诺制的单位,各区县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

2.受理、审查与决定。各审批部门依法受理申请,不得要求企业提交无关材料。对申请人提交的申请书、告知承诺书及相关材料进行审查。申请人符合适用告知承诺的情形、承诺符合许可条件并提交约定材料的,各审批部门当场作出行政许可决定,相应的行政许可证件依法送达申请人;对不符合要求的,行政审批部门出具补正告知单,一次性告知企业需要补正的全部内容,在企业补正材料后,行政审批部门作出行政许可决定并颁发许可证。对因企业承诺可以减省的审批材料,不再要求企业提供。对可在企业领证后补交的审批材料,实行容缺办理、限期补交。涉企经营许可事项的许可材料同时实行证明事项告知承诺制的,要一次性告知承诺,按涉企经营许可事项告知承诺制程序办理。申请人以告知承诺方式取得涉企经营许可的,跟踪本部门告知承诺事项承诺人履行承诺情况,并将履行承诺情况记录归集至信用信息共享平台,接受社会监督。(责任单位:市发展改革委、市公安局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市交通局、市水务局、市商务局、市卫生健康局、市消防救援支队、铜仁海关、市市场监管局、市新闻出版局、市林业局、市城市综合执法局等实行告知承诺制的单位,各区县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

3.开展经营。对申请人承诺已具备经营许可条件的,填写申请人承诺书,申请人领取许可证后即可开展经营;对申请人尚不具备经营许可条件但承诺领取许可证后一定期限内具备的,填写申请人承诺书(承诺一定期限内具备条件),申请人达到经营许可条件并按要求提交材料后,方可开展经营。(责任单位:市发展改革委、市公安局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市交通局、市水务局、市商务局、市卫生健康局、市消防救援支队、铜仁海关、市市场监管局、市新闻出版局、市林业局、市城市综合执法局等实行告知承诺制的单位,各区县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

4.监督管理。有关主管部门将通过告知承诺领取许可证的企业与通过一般审批程序领取许可证的企业平等对待,根据风险状况加强事中事后监管。针对风险相对较高事项,通过数据共享、现场检查或部门协查等方式,及时对申请人的承诺内容组织核查,强化风险防范。(责任单位:市发展改革委、市公安局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市交通局、市水务局、市商务局、市卫生健康局、市消防救援支队、铜仁海关、市市场监管局、市新闻出版局、市林业局、市城市综合执法局等实行告知承诺制的单位,各区县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

四、强化核查与监管

(一)分类确定核查办法。各相关部门要针对实行告知承诺制的涉企经营许可事项清单,分类确定核查时间、标准、方式以及是否免于核查。对免予核查的事项,纳入日常监管范围,不得采取歧视性监管措施。对确有必要的事项,可开展全覆盖核查。在核查方式上,可自行或者依法委托第三方机构开展现场核查,利用政务服务平台或其他信息技术手段实施在线核查,还可以请求其他行政机关协助核查。被请求协助的行政机关应当履行协助义务,不得推诿或者拒绝;确有原因不能提供协助的,应当立即书面告知请求协助的行政机关并说明理由。(责任单位:市发展改革委、市大数据局、市政务服务中心、市公安局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市交通局、市水务局、市商务局、市卫生健康局、市消防救援支队、铜仁海关、市市场监管局、市新闻出版局、市林业局、市城市综合执法局等单位,各区县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(二)加强事中事后监管。对通过告知承诺取得许可的企业,行政机关、监管部门要综合运用“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网+监管”、智慧监管等方式加强事中事后监管,重点检查企业承诺内容的真实性及履行承诺情况。对在核查或者日常监管中发现承诺不实的,行政机关要依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚,并纳入信用记录。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关。(责任单位:市发展改革委、市大数据局、市政务服务中心、市公安局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市交通局、市水务局、市商务局、市卫生健康局、市消防救援支队、铜仁海关、市市场监管局、市新闻出版局、市林业局、市城市综合执法局等单位,各区县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(三)加强信用监管。根据《贵州省推行涉企经营许可事项告知承诺制信用监管实施方案》,发展改革部门要依托信用信息共享平台,组织有关行政机关建立告知承诺信用信息的记录、归集、推送工作机制,将承诺人履行承诺情况全面纳入承诺人信用记录,并依法保护有关个人信息和商业秘密。市政府有关部门要建立健全本行业告知承诺信用管理制度,依法科学界定本行业涉企经营许可事项的承诺失信行为,根据虚假承诺、未履诺造成的社会影响进行失信程度分级。行政机关负责跟踪本部门告知承诺事项承诺人履行承诺情况,并将履行承诺情况记录归集至本级信用信息共享平台。承诺履约情况作为事中事后监管的重要依据,区分不同失信情形采取相应惩戒措施。(责任单位:市发展改革委、市大数据局、市公安局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市交通局、市水务局、市商务局、市卫生健康局、市消防救援支队、铜仁海关、市市场监管局、市新闻出版局、市林业局、市城市综合执法局等单位,各区县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

五、强化风险防范

行政机关要梳理工作环节风险点,制定防控措施,切实提高风险防范能力。要加强行政指导,强化告知和指导义务,及时处理涉及告知承诺制的投诉举报。建立承诺退出机制,申请人在行政事项办结前,有合理理由的,可以撤回承诺申请,撤回后应当按一般程序办理。对涉及社会公共利益、第三人利益或者核查难度较大的涉企经营许可事项,行政机关要根据政府信息公开等规定,通过有关服务场所、网站和全国一体化政务服务平台等向社会公开告知承诺书,接受社会监督。具备条件的地区和部门可以探索建立事前信用预警系统,对申请人进行信用评估,加强事前风险防控。对涉及经济利益价值较高、事中事后核查难度较大的事项,可以探索引入责任保险制度,降低实行告知承诺制可能引发的行政赔偿风险。(责任单位:市发展改革委、市公安局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市交通局、市水务局、市商务局、市卫生健康局、市消防救援支队、铜仁海关、市市场监管局、市新闻出版局、市林业局、市城市综合执法局等实行告知承诺制的单位,各区县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

六、推进政务信息共享

市级有关部门依托贵州政务服务网、省和市数据共享交换平台打通信息壁垒,全力推动政务服务公共数据资源整合、归集、共享、开放,努力实现数据资源跨部门、跨层级、跨地区互通共享。依托贵州政务服务网、信用信息共享平台和行业信息系统等加强信息互联共享,利用告知承诺制在线核查平台,实现在线核查。(责任单位:市发展改革委、市大数据局、市政务服务中心、市公安局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市交通局、市水务局、市商务局、市卫生健康局、市消防救援支队、铜仁海关、市市场监管局、市新闻出版局、市林业局、市城市综合执法局等单位,各区县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

七、工作要求

(一)加强组织领导。各地、各有关部门要切实加强对全面推行涉企经营许可事项告知承诺制工作的组织领导。各地、各单位主要负责同志作为全面推行告知承诺制工作的第一责任人,及时掌握有关工作情况,研究解决出现的重大问题。通过市场监管、发展改革、公安、司法、财政、大数据、政务服务、信息公开、电子政务等部门参与的全面推行告知承诺制工作协调机制作用,通过指导协调、督促检查等方式,促进该项工作有序推进。有关部门要加强对本系统全面推行涉企经营许可事项告知承诺制工作的督促指导,及时研究解决出现的新情况新问题。

(二)开展培训宣传。各地、各有关部门要切实加强培训,提升行政机关相关工作人员业务水平,切实做好便民服务事项。充分利用行政审批大厅窗口、政务网站、公共宣传栏、办事指南、微信公众号等渠道,全方位宣传告知承诺制便民举措,适时总结具体经验和实施效果等,扩大政策的知晓度,做好舆情引导,及时解答和回应社会关切。

(三)强化跟踪问效。各地、各有关部门要加强审管衔接,对实行告知承诺的事项,明确程序流程、操作规范、监管措施、监管程序等要素内容,建立激励约束和容错纠错机制,坚持奖惩并举。务必要建立实行告知承诺制受理台账,做到跟踪问效。实行告知承诺制涉企经营许可事项部门要细化工作措施,优化服务流程,完善服务措施,确保任务落实到位,并于2022年1月日前将本部门落实涉企经营许可实行告知承诺制文件及部门制定的涉企经营许可事项告知承诺书报送至市市场监管局。(联系人:刘晓霞 联系方式:5206621 邮箱1063769837@qq.com

附件:1.铜仁市实行告知承诺制涉企经营许可事项清单

2.铜仁市涉企经营许可事项告知承诺书(参考范本)

附件1: 铜仁市实行告知承诺制涉企经营许可事项清单

序号

主管部门

涉企经营许可事项

许可证件名称

设定依据

审批层级和部门

举措

事中事后监管措施

1

公安部

旅馆业特种行业许可证核发

旅馆业特种行业许可证

《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》《旅馆业治安管理办法》

县级以上地方公安机关

制订并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,当场作出许可决定。

1.加强对承诺内容真实性的核查,发现虚假承诺、承诺严重不实的要依法处理。2.开展“双随机、一公开”监管,依法查处违法违规行为。

2

公安部

公章刻制业特种行业许可证核发

公章刻制业特种行业许可证

《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》《印铸刻字业暂行管理规则》

设区的市、县级公安机关

制订并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,当场作出许可决定。

1.加强对承诺内容真实性的核查,发现虚假承诺、承诺严重不实的要依法处理。2.开展“双随机、一公开”监管,依法查处违法违规行为。3.加强公章刻制备案管理,督促公章刻制企业严格落实公章刻制备案管理要求,及时规范上传、报送公章刻制备案信息。

3

公安部

互联网上网服务营业场所信息网络安全审核

批准文件

《互联网上网服务营业场所管理条例》

省、设区的市、县级公安机关

制订并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,当场作出许可决定。

1.加强对承诺内容真实性的核查,发现虚假承诺、承诺严重不实的要依法处理。2.开展“双随机、一公开”监管,依法查处违法违规行为。3.加强信用监管,建立从业人员信用记录,依法依规对失信主体开展失信惩戒。

4

财政部

会计师事务所分支机构设立审批

会计师事务所分所执业证书

《中华人民共和国注册会计师法》

省级财政部门

制订并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,当场作出许可决定。

1.对以告知承诺方式取得执业许可的会计师事务所分支机构,在一定期限内进行全覆盖检查,加强对其承诺内容真实性的核查,发现虚假承诺或承诺严重不实的要依法处理。2.开展“双随机、一公开”监管,并根据会计师事务所受到处罚情况、其他部门移交线索、群众举报等实施重点监管。3.加强信用监管,完善会计师事务所黑名单制度,依法依规对失信主体开展失信惩戒。

5

财政部

中介机构从事代理记账业务审批

代理记账许可证书

《中华人民共和国会计法》

县级以上地方财政部门

制订并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,当场作出许可决定。

1.对以告知承诺方式取得代理记账资格的中介机构,在一定期限内进行全覆盖检查,加强对其承诺内容真实性的核查,发现虚假承诺或承诺严重不实的要依法处理。2.开展“双随机、一公开”监管,并根据企业受到处罚情况、其他部门移交线索、群众举报等实施重点监管。3.加强信用监管,依法向社会公布中介机构信用状况和违法中介机构名单,依法依规对失信主体开展失信惩戒。

6

人力资源社会保障部

民办职业培训学校设立、分立、合并、变更及终止审批

民办学校办学许可证

《中华人民共和国民办教育促进法》

县级以上地方人力资源社会保障部门

制订并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,当场作出许可决定。

1.开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规行为要依法查处并公开结果。2.加强信用监管,依法向社会公布民办职业培训学校信用状况,依法依规对失信主体开展失信惩戒。

7

人力资源社会保障部

经营性中外合作职业技能培训机构设立、分立、合并、变更、终止审批

中外合作办学许可证、内地与港澳台地区合作办学许可证

《中华人民共和国中外合作办学条例》

省级人力资源社会保障部门

制订并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,当场作出许可决定。

1.开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规行为要依法查处并公开结果。2.加强信用监管,依法向社会公布经营性中外合作职业技能培训机构信用状况,依法依规对失信主体开展失信惩戒。

8

人力资源社会保障部

人力资源服务许可

人力资源服务许可证

《中华人民共和国就业促进法》《人力资源市场暂行条例》

县级以上地方人力资源社会保障部门

制订并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,当场作出许可决定。

1.开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规行为要依法查处并公开结果。2.加强信用监管,依法向社会公布人力资源服务机构信用状况,依法依规对失信主体开展失信惩戒。

9

自然资源部

城乡规划编制单位乙级资质认定

城乡规划编制资质证书

《中华人民共和国城乡规划法》

省级自然资源部门

制订并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,当场作出许可决定。

1.开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规行为要依法查处并公开结果。2.对违反国土空间规划、未落实约束性指标和刚性管控要求的机构,实施重点监管。3.加强信用监管,建立有关企业信用记录,依法依规对失信主体开展失信惩戒。4.发挥行业协会自律作用。5.修改完善城乡规划编制单位资质管理规定。

10

住房和城乡建设部

从事生活垃圾(含粪便)经营性清扫、收集、运输、处理服务审批

从事生活垃圾(含粪便)经营性清扫、收集、运输、处理服务许可证

《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》

县级以上地方住房和城乡建设(环境卫生)部门
(城市综合执法部门)

制订并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,当场作出许可决定。

1.发现企业不符合承诺条件开展经营的责令限期整改,逾期不整改或整改后仍达不到要求的依法撤销许可证件。2.构建生活垃圾经营性服务全过程监管体系,强化日常监管。3.推动生活垃圾无害化处理设施建设和运营信息公开。

11

交通运输部

水运工程监理企业乙级资质认定

交通建设工程监理企业资质等级证书

《建设工程质量管理条例》

省级交通运输部门

制订并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,当场作出许可决定。

1.对通过告知承诺方式取得资质认定的企业在一定期限内开展许可条件核查,发现虚假承诺或者承诺严重不实的要依法处理。2.开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规行为要依法查处并公开结果。3.加强信用监管,依法向社会公布水运工程监理企业信用状况,依法依规建立健全水运工程监理企业黑名单制度。4.发挥行业协会自律作用。

12

交通运输部

水运工程监理企业机电专项资质认定

交通建设工程监理企业资质等级证书

《建设工程质量管理条例》

省级交通运输部门

制订并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,当场作出许可决定。

1.对通过告知承诺方式取得资质认定的企业在一定期限内开展许可条件核查,发现虚假承诺或者承诺严重不实的要依法处理。2.开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规行为要依法查处并公开结果。3.加强信用监管,依法向社会公布水运工程监理企业信用状况,依法依规构建水运工程监理企业黑名单制度。4.发挥行业协会自律作用。

13

交通运输部

道路货运经营许可

道路运输经营许可证

《中华人民共和国道路运输条例》

县级交通运输部门

制订并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,当场作出许可决定。

1.强化市场监管、交通运输等部门之间登记许可信息共享。2.在实施许可后一定时期内加强监督检查,对不符合承诺条件开展经营的要责令限期整改,逾期不整改或整改后仍达不到要求的,要依法撤销许可证件。3.发挥行业协会自律作用。

14

交通运输部

道路旅客运输站经营许可

道路运输经营许可证

《中华人民共和国道路运输条例》

县级交通运输部门

制订并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,当场作出许可决定。

1.强化市场监管、交通运输等部门之间的登记许可信息共享。2.向社会公开承诺内容,加强社会监督。3.在实施许可后一定时期内加强监督检查,对不符合承诺条件开展经营的要责令限期整改,逾期不整改或整改后仍达不到要求的,要依法撤销许可证件。

15

交通运输部

港口(涉及客运和危险货物港口作业的经营项目除外)经营许可

港口经营许可证

《中华人民共和国港口法》

省级交通运输部门或所在地港口部门

制订并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,当场作出许可决定。

1.对不符合承诺条件开展经营的要责令限期整改,逾期不整改或整改后仍达不到要求的,要依法撤销许可证件。2.加强信用监管,依法依规建立健全诚信管理制度,依法及时向社会公布港口企业信用状况。

16

交通运输部

公路工程专业乙级监理资质认定

交通建设工程监理企业资质等级证书

《中华人民共和国公路法》

交通运输部

制订并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,当场作出许可决定。

1.加强对承诺内容真实性核查,发现虚假承诺行为要依法处理。2.开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规行为要依法查处并公开结果。3.加强“互联网+监管”,通过信息化手段强化对企业投标及履约行为的监管。4.加强信用监管,依法向社会公布公路工程监理企业信用状况,拓展信用评价结果应用范围,依法依规实行失信惩戒。5.依法及时处理投诉举报。6.发挥行业协会自律作用。

17

水利部

水利工程质量检测单位资质认定(乙级)

水利工程质量检测单位资质等级证书(乙级)

《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》

省级水利部门

制订并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,当场作出许可决定。

1.开展“双随机、一公开”监管,对投诉举报多的单位实施重点监管,加强对企业承诺内容真实性的核查,发现虚假承诺或者承诺严重不实的要依法处理。2.加强信用监管,依法向社会公布水利工程质量检测单位(乙级)信用状况,依法依规对失信主体加大抽查比例并开展失信惩戒。

18

商务部

从事拍卖业务许可

拍卖经营批准证书

《中华人民共和国拍卖法》

省级商务部门

制订并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,当场作出许可决定。

1.加强部门间信息共享,统一归集企业信用信息,依法进行公示。2.完善拍卖企业年度核查制度。3.密切与有关部门的联系协调,加强跨部门监管。4.支持行业协会发挥自律作用。

19

国家卫生健康委

公共场所卫生许可

卫生许可证

《公共场所卫生管理条例》

县级以上地方卫生健康部门

制订并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,当场作出许可决定。

1.开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规行为要依法查处并公开结果。2.加强信用监管,向社会公布卫生状况存在严重问题的公共场所信息。3.畅通投诉举报渠道,依法及时处理投诉举报。

20

国家卫生健康委

社会办医疗机构乙类大型医用设备配置许可

乙类大型医用设备配置许可证

《医疗器械监督管理条例》

省级卫生健康部门

制订并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,当场作出许可决定。

1.对提供虚假材料、未达到承诺要求或者采取其他欺骗手段取得配置许可证的要依法处理。2.加强医疗机构执业活动监管,发现违法违规行为要依法查处并公开结果。3.加强信用监管,向社会公布配置乙类大型医用设备医疗机构的信用状况。4.依法及时处理投诉举报。5.加强行业自律。

21

应急管理部

公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查

公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证

《中华人民共和国消防法》

设区的市、县级消防救援机构

制订并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,当场作出许可决定。

1.开展“双随机、一公开”监管,对投诉举报多的场所实施重点监管。2.公众聚集场所发生造成人员死亡或重大社会影响的火灾,倒查使用管理方主体责任,依法严肃查处。3.加强信用监管,依法向社会公布公众聚集场所消防安全检查情况,依法依规对失信主体加大抽查比例并开展失信惩戒。

22

海关总署

口岸卫生许可证(涉及公共场所)核发

国境口岸卫生许可证

《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》

主管海关

制订并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,当场作出许可决定。

1.对以告知承诺方式取得许可证的企业,加强对其承诺内容真实性的核查,发现虚假承诺或承诺严重不实的要依法处理。2.开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规行为要依法查处并公开结果。3.对许可证有效期届满延期换证的企业,在日常监管中核查承诺情况。

23

市场监管总局

检验检测机构资质认定

检验检测机构资质认定证书

《中华人民共和国计量法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国计量法实施细则》《中华人民共和国认证认可条例》《医疗器械监督管理条例》

市场监管总局;省级市场监管部门

制订并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,当场作出许可决定。

1.开展“双随机、一公开”监管,对社会关注度高、风险等级高、投诉举报多的领域实施重点监管。2.对以告知承诺方式取得资质认定的机构,加强对其承诺内容真实性的核查,发现虚假承诺或者承诺严重不实的要依法处理。3.加强信用监管,依法向社会公布检验检测机构信用状况,依法依规对失信主体加大抽查比例并开展失信惩戒。

24

市场监管总局

设立认证机构(低风险等级)审批

认证机构批准书

《中华人民共和国认证认可条例》

市场监管总局

制订并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,当场作出许可决定。

1.开展“双随机、一公开”监管,根据不同风险程度、信用水平,合理确定抽查比例。2.依法及时处理投诉举报。3.加强认证行业监测,针对发现的普遍性问题和突出风险开展专项检查,确保不发生系统性、区域性风险。4.加强信用监管,依法依规完善认证领域黑名单制度,并建立失信主体失信惩戒制度。

25

市场监管总局

重要工业产品生产许可证核发(食品相关产品、化肥)

重要工业产品生产许可证

《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》

省级市场监管部门

制订并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,当场作出许可决定。

1.对通过告知承诺取得许可证(包括许可范围变更)的企业开展例行检查,发现虚假承诺或者承诺严重不实的要依法处理。2.对许可有效期届满延期换证的企业,在日常监管中核查承诺情况。

26

国家新闻出版署

音像制作单位设立、变更审批

音像制品制作许可证

《音像制品管理条例》

省级新闻出版部门

制订并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,当场作出许可决定。

1.申请人达到法定条件前,不得从事相关经营活动。2.实行全覆盖例行检查,发现实际情况与承诺内容不符的,依法撤销审批并处罚。

27

国家新闻出版署

电子出版物制作单位设立、变更审批

电子出版物制作许可证

《音像制品管理条例》

省级新闻出版部门

制订并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,当场作出许可决定。

1.申请人达到法定条件前,不得从事相关经营活动。2.实行全覆盖例行检查,发现实际情况与承诺内容不符的,依法撤销审批并处罚。

28

国家新闻出版署

从事包装装潢印刷品和其他印刷品(不含商标、票据、保密印刷)印刷经营活动企业(不含外资企业)的设立、变更审批

印刷经营许可证

《印刷业管理条例》

设区的市级新闻出版部门

制订并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,当场作出许可决定。

1.开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规行为要依法查处并公开结果。2.发现企业不符合承诺条件开展经营的责令限期整改,逾期不整改或整改后仍达不到要求的依法撤销许可证件。3.依法及时处理投诉举报。

29

国家能源局

电力业务许可证核发

电力业务许可证

《中华人民共和国电力法》《电力供应与使用条例》《电力监管条例》

国家能源局派出机构

制订并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,当场作出许可决定。

1.开展“双随机、一公开”监管,依法查处违规行为。2.推进部门间信息共享应用,加强信用监管,健全信用告知预警机制,依法依规对失信主体开展失信惩戒。3.发现企业不符合承诺条件开展经营的责令限期整改,逾期不整改或整改后仍达不到要求的依法撤销许可证件。

30

国家能源局

承装(修、试)电力设施许可证核发

承装(修、试)电力设施许可证

《中华人民共和国电力法》《电力供应与使用条例》

国家能源局派出机构

制订并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,当场作出许可决定。

1.开展“双随机、一公开”监管,依法查处违规行为。2.推进部门间信息共享应用,加强信用监管,健全信用告知预警机制,依法依规对失信主体开展失信惩戒。3.发现企业不符合承诺条件开展经营的责令限期整改,逾期不整改或整改后仍达不到要求的依法撤销许可证件。

31

国家林草局

林草种子(普通)生产经营许可证核发

林草种子生产经营许可证

《中华人民共和国种子法》

县级以上地方林草部门

制订并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,当场作出许可决定。

1.开展“双随机、一公开”监管,发现违法违规行为要依法查处并公开结果。2.制定核查办法,明确核查时间、标准、方式,优化现场检查程序。3.加强信用监管,建立企业信用记录并依法向社会公开。

32

国家林草局

由国家林草局审批的国家重点保护陆生野生动物人工繁育许可证核发(已制定人工繁育技术标准的物种)

国家重点保护陆生野生动物人工繁育许可证

《中华人民共和国野生动物保护法》

国家林草局

制订并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,当场作出许可决定。

1.严格落实行业标准和规范要求,加大监督检查力度。2.加强信用监管,依法依规对失信主体开展失信惩戒。3.组织开展行业培训。4.发挥行业协会自律作用。

33

国家林草局

省级权限内国家重点保护陆生野生动物人工繁育许可证核发(已制定人工繁育技术标准的物种和列入人工繁育国家重点保护陆生野生动物目录的物种)

国家重点保护陆生野生动物人工繁育许可证

《中华人民共和国野生动物保护法》

省级林草部门

制订并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,当场作出许可决定。

1.严格落实行业标准和规范要求,加大监督检查力度。2.加强信用监管,依法依规对失信主体开展失信惩戒。3.组织开展行业培训。4.发挥行业协会自律作用。

34

国家药监局

药品互联网信息服务审批

互联网药品信息服务资格证书

《互联网信息服务管理办法》

省级药监部门

制订并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,当场作出许可决定。

1.对以告知承诺方式取得资格认定的机构,加强对其承诺真实性的核查,发现虚假承诺或者承诺严重不实的要依法处理。2.加强网络监测,对发现的违法违规问题依法查处。3.向社会公开资格证书信息,加强社会监督。

35

国家药监局

医疗器械互联网信息服务审批

互联网药品信息服务资格证书

《互联网信息服务管理办法》

省级药监部门

制订并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,当场作出许可决定。

1.对以告知承诺方式取得资格认定的机构,加强对其承诺真实性的核查,发现虚假承诺或者承诺严重不实的要依法处理。2.加强网络监测,对发现的违法违规问题依法查处。3.向社会公开资格证书信息,加强社会监督。

36

国家药监局

医疗机构使用放射性药品(一、二类)许可

放射性药品使用许可证

《放射性药品管理办法》

省级药监部门

制订并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,当场作出许可决定。

1.对以告知承诺方式取得许可证的医疗机构,加强对其承诺真实性的核查,发现虚假承诺或承诺严重不实的要依法处理。2.加强药监、卫生健康、生态环境等部门间的协调配合,及时共享医疗机构使用放射性药品信息。3.加强对医疗机构使用放射性药品的日常监管。4.及时向社会公开许可证有关信息,加强社会监督。

37

国家知识产权局

专利代理机构执业许可

专利代理机构执业许可证

《专利代理条例》

国家知识产权局

制订并公布告知承诺书格式文本,一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,当场作出许可决定。

1.对以告知承诺方式取得执业许可证的专利代理机构,加强对其承诺内容真实性的核查,发现虚假承诺或者承诺不实的要依法处理。2.开展“双随机、一公开”监管,对通过投诉举报等渠道反映问题多的专利代理机构实施重点监管。3.加强信用监管,向社会公布专利代理机构信用状况,依法依规对失信主体开展失信惩戒。

附件2:

铜仁市涉企经营许可事项告知承诺书

(参考范本)

一、许可事项基本信息

(一)许可事项告知部门(注:许可审批部门填写全称或规范简称);

(二)企业名称(注:申请人填写规范全称);

(三)统一社会信用代码(注:申请人填写);

(四)许可审批部门需提供其他信息(注:申请人填写)。

二、行政机关告知

(一)涉企经营许可事项名称;

(二)涉企经营许可事项设定依据;

(三)准予许可的条件。本行政许可事项获得批准应当具备下列条件(注:许可审批部门逐条明确);

(四)应当提交的材料及期限(注:许可审批部门逐条明确。许可材料实行证明事项告知承诺制的,要一次性告知承诺);

(五)承诺适用对象。申请人可自主选择是否采用告知承诺制办理,申请人不愿承诺或无法承诺的,应当按一般程序办理;

(六)承诺的方式。本行政许可事项采用书面承诺方式,申请人愿意作出承诺的,应当向行政机关提交申请人签名(盖章)的承诺书原件;

(七)承诺的效力。申请人作出符合许可条件的承诺,并提交签名(盖章)的承诺书后,行政机关应当场作出行政许可决定。申请人承诺已具备经营许可条件的,领证后即可开展经营;

申请人尚不具备经营许可条件,但承诺领证后一定期限内具备的,达到经营许可条件并按要求补齐材料后,方可开展经营;

(八)不实承诺的责任。申请人在承诺书约定的期限内未提交材料或者提交材料不符合要求的,行政机关可视情况撤销许可决定;发现申请人承诺不实的,行政机关要依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚,并纳入信用记录;构成犯罪的,依法追究刑事责任。被撤销许可决定的,行政许可范围内的经营活动应当立即停止,申请人基于行政许可取得的利益不受法律保护,并承担因此引发的法律责任。曾作出虚假承诺的,在信用修复前不适用告知承诺制;

(九)行政机关核查权力(注:许可审批部门逐条明确);

(十)承诺书是否公开、公开范围及时限。

三、申请人承诺

申请人作出如下承诺:

(一)已经知晓许可事项告知书的全部内容;

(二)所填写的基本信息真实、准确,所提供的申请材料真实、合法、有效;

(三)自身已符合行政机关告知的条件;

(四)能在约定期限内提交行政机关告知的相关材料;

(五)愿意承担不实承诺、违反承诺的法律责任;

(六)愿意在经营活动中遵守相关法律、法规、规章和技术规范,自愿配合对承诺内容的调查、核查、核验,并接受行政机关监督管理;

(七)上述承诺是申请人的真实意思表示。 

申请人:               经办人:

(签名/盖章)           (行政审批专用章)

年   月  日         年   月   日

(本文书一式两份,行政机关与申请人各执一份)

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