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中共铜仁市林业局党组关于巡察整改情况的通报

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根据市委统一部署,2017年6月5日至7月5日,市委第三巡察组对我局党组进行了集中巡察。2017年9月8日,市委第三巡察组向我局党组反馈了巡察意见。按照市委巡察办《关于印发市委第三巡察组〈关于向中共铜仁市林业局党组反馈巡察情况的意见〉的通知》(铜巡察办〔2017〕60号)要求,现将我局党组巡察整改情况予以公布。

一、强化主体责任,切实推进整改抓实抓好

在市委第三巡察组向我局党组反馈巡察意见后,我局党组深刻认识到,本次巡察是对我局党组工作的一次全面“体检”。巡察组反馈问题和意见建议准确客观、中肯深刻,我局党组完全赞同和诚恳接受。在落实整改过程中,我局党组始终把巡察整改作为当前和今后一项重大的政治任务,坚持问题导向,深挖思想根源,举一反三,真正做到对问题不遮掩、不回避,以最坚决的态度、最诚恳的心态、最积极的办法、最有效的措施,不折不扣落实各项整改任务。

(一)迅速动员部署,研究落实意见。一是积极研究部署,及时安排整改工作。我局党组于9月11日上午组织全体党组成员、副科级以上干部和党务工作者召开专题党组(扩大)会议,原文传达学习市委第三巡察组反馈意见及整改要求,讨论整改措施,建立问题台账,落实分管领导,明确责任科室、责任人和整改时限。同日,我局党组及时公开巡察反馈意见,以党内文件(铜林党发〔2017〕31号)形式印发巡察组向领导班子反馈意见。二是深挖问题根源,认真开展对照检查。我局党组于10月10日召开领导班子成员巡察整改专题民主生活会,会前采取与机关党委委员座谈、与各支部支委成员座谈、与普通党员干部职工代表座谈,以及召开“交心谈心会”,设立“民主意见箱”等方式广泛征求意见;会上,班子成员结合巡察反馈意见进行认真反思、深刻剖析和对照检查,把涉及到自身分管工作的巡察反馈问题说清楚、谈透彻,严肃认真开展批评和自我批评,提出整改措施。通过广泛征求意见和严肃认真开展批评和自我批评,为下一步切实抓好整改工作打下了坚实基础。

(二)加强组织领导,强化责任落实。为切实加强整改工作的责任落实,我局党组及时成立了巡察整改工作领导小组,由党组书记付君任组长,其他班子成员为副组长,各党支部书记、各科室负责人为成员,并下设办公室,明确办公室主任、副主任等专人具体办公,确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。对市委第三巡察组反馈的问题和提出的整改意见要求,按照明确整改措施、明确责任领导、明确责任单位、明确责任人、明确整改时限的思路,建立清单,集中攻坚,整体联动。局党组切实担负起整改主体责任,局党组书记切实履行整改第一责任人的责任,班子成员按照职责抓好分工范围内的整改落实工作。严格对照整改方案和问题台账一级抓一级,层层抓落实,逐条整改落实到位,针对薄弱环节强化工作,逐一销账,确保件件有落实、事事有回音。

(三)制定整改方案,细化整改措施。我局党组高度重视整改方案的制定工作,局党组主要负责人亲自组织起草整改工作方案,并分别于9月15日、9月20日召开巡察整改工作专题会,对整改工作方案进行讨论修改。于9月29日,印发了《中共铜仁市林业局党组关于印发〈关于对市委第三巡察组巡察反馈意见的整改落实工作方案〉的通知》(铜林党发〔2017〕36号),明确抓好巡察整改工作的总体要求和具体措施。同时,对反馈问题和意见建议进行逐项梳理、深刻剖析,按照强化党的领导,夯实党的建设,全面从严治党和加强党风廉政建设和反腐败工作的要求,举一反三查找问题,综合施策、标本兼治,制定了《市委第三巡察组巡察市林业局党组反馈意见整改清单》,围绕4个方面39个主要问题和巡察意见建议,列出整改措施、责任领导、责任单位、责任人和完成时限,形成详细的整改路线图、时间表,做到了反馈意见零遗漏、全覆盖。

(四)层层带动示范,级级传导压力。自巡察整改工作开展以来,局党组书记对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。局党组其他同志按照“一岗双责”要求,切实加强对分管科室整改工作的指导把关。各科室各司其职,密切配合,通力协作,对整改问题逐个落实责任,逐条逐项对账销号,确保条条有整改、件件有着落。

二、突出问题导向,扎实推进整改

经过近两个月的共同努力,我局党组涉及的39个主要问题大部分已整改到位,需要一定时间整改到位的问题也按预定方案稳步推进,整改工作取得了明显成效。

(一)党的领导弱化方面整改落实情况

1.政治站位不高,“四个意识”不够强方面。认真贯彻落实中央、省委、市委重大决策部署。一是针对森林公安党支部没有单独开展“两学一做”学习教育问题,局党组书记于9月21日对机关党委书记进行了约谈;针对“两学一做”学习教育过程中问题查找和整改工作走形式问题,机关党委书记于11月3日对相关党员同志进行了约谈。二是严格按照我局党组制定的《中共铜仁市林业局党组关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》(铜林党发〔2017〕13号)要求,以党支部为单位,扎实抓好“两学一做”学习教育常态化制度化工作。自整改工作开展以来,认真组织学习习近平总书记系列重要讲话精神,深入传达学习贯彻党的十九大精神,进一步提高政治站位和政治觉悟,始终在思想上政治上行动上同习近平同志为核心的党中央保持高度一致;三是对2016年开展“两学一做”学习教育以来,每名党员查摆出来的突出问题进行“回头看”,对措施落实不到位问题,用坚守如初、始终如一的精气神把整改落到实处,目前已全部落实到位。

2.意识形态工作薄弱,落实责任制不到位方面。一是认真贯彻《党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》,严格落实意识形态工作“一岗双责”责任制,分别于6月19日、9月22日召开局党组会议,专题研究意识形态工作,于10月16日对我局意识形态工作开展了1次专项检查,计划于年底在全局范围内进行1次意识形态情况通报。二是严格执行我局年初制定2017年党组中心组学习计划,于9月11日召开了第三季度党组中心组学习会议,认真传达学习新修订的《中国共产党巡视工作条例》、《习近平总书记关于抓落实的重要论述摘编》、《铜仁市锦江流域保护条例》,并做好学习记录。今年以来,共开展党组中心组学习3次。

3.党组的领导核心作用发挥不充分方面。一是关于团结、领导、教育群众能力不足方面。我局党组书记带头自我反思,认真开展自我批评,完善修订了《铜仁市林业局交心谈心工作制度》。自开展整改工作以来,党组书记以座谈会、交心谈心会的形式带头与班子成员、干部职工开展交流沟通8次,共计34人次。二是关于统筹推进各项工作不够方面。我局委托省林业调查规划院编制了《铜仁市湿地保护发展规划》(2017-2030)和《铜仁市湿地保护名录》,于10月16日召开了铜仁市湿地保护发展规划初审会暨湿地保护名录编制工作座谈会,计划在座谈会修改完善后于11月上旬报市政府审批。三是关于对下属单位班子建设重视不够方面。我局分管森林公安局领导于9月11日召开专题会,专项听取森林公安局班子建设情况,专题研究森林公安局领导职责定位问题,并指导建立内部决策机制,目前已明确了局长和政委的职责定位问题,制定了《铜仁市森林公安局议事规则》;同时,局党组书记于9月13日会同市森林公安局分管领导对森林公安局局长和政委进行了交心谈心,于9月20日分别对局长和政委进行了提醒谈话,进一步增强了森林公安队伍的凝聚力和战斗力。四是关于对机关党建工作指导不力方面。我局严格按照每季度至少专题研究党建工作1次以上,每半年听取1次机关党委党建工作开展情况汇报的要求开展工作,现已完成4次。针对机关党建工作存在的问题,我局机关党委书记于10月16日对各支部党建工作情况进行了督促检查指导。

(二)党的建设缺失方面整改落实情况

1.机关党建工作抓而不实,抓而不严方面。一是于9月19日成立了党的建设工作领导小组,明确专人挂牌办公。二是党组书记于9月21日对机关党委书记进行约谈,机关党委书记于10月12日对局机关党建工作督导小组成员就有关问题进行约谈,于10月16日对森林公安局党支部支委成员就有关问题进行约谈。三是加大督促检查落实情况力度,于10月16日对各党支部“两学一做”学习教育开展情况、“三会一课”制度落实情况等党建工作情况开展了督促检查。四是在今年6月各支部换届的基础上,对各支部指派了一名副县级领导干部任“第一书记”,充实和加强了各党支部组织力量。五是加强党务业务知识培训,于9月22日邀请市直机关工委熟悉党务工作的领导到我局开展了1次党务知识培训会,强化我局基层党组织党务工作者履职能力。六是利用“党员活动日”、“三会一课”、专家讲座等方式,多形式开展组织生活,丰富党支部活动,于11月3日邀请市纪委领导到我局开展了1次十九届中纪委一次全会精神和党风廉政建设专题讲座。同时,于“党员活动日”按月缴纳党费。截止目前,我局各党支部均按照相关要求按时保质开展各项支部活动。

2.党内政治生活不严格,落实党的组织制度不到位方面。一是机关党委书记分别于10月12日、10月16日对机关党支部和森林公安局党支部全体支委成员就有关问题进行约谈,并严肃开展批评教育。二是按照我局制定的《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》要求,严格执行“三会一课”制度,每月至少组织召开1次党小组会和1次支委会,每季度召开1次以上党员大会和1次党课,同时规范“三会一课”记录,分别采取“微简报”(即一张图片,一句注解交代会议情况)的方式认真规范痕迹管理。三是党组班子成员分别在专题民主生活会上针对党员领导干部专题民主生活会问题整改不到位问题作深刻的自我批评,同时对往年度专题民主生活会查摆出来的突出问题进行“回头看”,增强问题整改的持续性和有效性,截至目前,往年度专题民主生活会查摆出来的突出问题已全部整改到位。四是针对支部专题组织生活会不严肃、基层组织书记党建工作述职评议流于形式问题,机关党委书记于10月16日对森林公安局党支部书记就有关问题进行提醒谈话,对森林公安支部相关材料套用局党组材料、支部书记2016年党建述职报告基本雷同于2015年度本人党建述职报告的情况进行了严厉批评。五是针对民主评议党员不认真问题,机关党委书记于11月3日对相关人员进行约谈,并要求各党支部书记要严格把关,对每年的党员自我总结要签字审核后才能上会评议,对基层党组织书记抓党建工作述职评议报告需亲自撰写并经支委会研究讨论通过,报机关党委书记审核通过后才能开展述职评议。

3.干部选拔任用工作不规范方面。一是针对任用干部试用期满任职考察谈话记录不规范问题,党组书记于9月21日对分管人事领导进行约谈。同时,建立了《铜仁市林业局中层干部轮岗制度》,因人因岗配备中层干部,确保人尽其才、人尽其用,保持干部工作的相对稳定性和长期性。二是关心帮助、支持专业技术人员,建立健全了《铜仁市林业局干部职工关怀激励机制》,营造温馨和谐的“家庭”氛围,充分调动干部职工干事创业的积极性。

(三)全面从严治党不力方面整改落实情况

1.政治担当不够,落实主体责任有差距方面。一是党组书记充分发挥管党治党的主体责任,严格落实局党组在管党治党上的政治责任和政治担当,深入学习习近平总书记“全面从严治党”战略部署深刻内涵和重大意义,增强“四个意识”。二是严格执行我局台账管理制度,按照市委市政府批示事项、局党组议定事项、局领导批示事项等,做好台账记录并严格落实督察督办,并由局办公室每月向局党组汇报各项工作贯彻落实情况。三是于9月13日成立中共铜仁市林业局党组党风廉政建设和反腐败工作领导小组,明确专人挂牌办公,专项负责党风廉政建设和反腐败工作,全力支持纪检监察机构“三转”。四是压实党建工作责任制,制定党建工作责任书,由局党组书记和班子成员、班子成员和分管科室负责人、机关党委书记和各党支部书记签订责任书,确保压力层层传导,落细落小落实党建工作责任。目前机关党委书记已与各党支部签订责任书,计划于2018年年初拟定全年党建工作责任书并层层签订。五是认真梳理研究2014年党的群众路线教育实践活动以来我局制定的各项制度,按照重申继续、修订完善、新建等分类,建立健全新形势下各项规章制度。相继出台了《铜仁市林业局机关财务管理制度》、《铜仁市森林公安局议事规则》、《铜仁市林业局中层干部轮岗制度》、《铜仁市林业局干部职工关怀激励机制》、《铜仁市林业局交心谈心工作制度》、《铜仁市林业局车辆管理、派遣制度》等,坚持用制度管权管事管人,进一步增强局机关制度建设。

2.纪检组落实监督责任不力方面。一是严格贯彻落实监督执纪“四种形态”,强化纪检组监督执纪自觉性和主动性,紧盯领导干部这个“关键少数”,特别是加大对“一把手”的监督,充分发挥纪检组“探照灯”、“探头”作用,对“三重一大”等重大事项凡会必提,凡事必讲,克服老好人主义,监督不讲人情,执纪不顾面子,加强事前事中事后监管,履行纪检监察的监督责任。二是局党组全力支持“三转”,确保纪检组、监察室工作重心聚焦执纪监督主责主业,并明确一名干部专抓主体责任,做好资金和物质保障。

3.落实党内监督不力方面。一是严格执行民主集中制,贯彻党组集体议事制度特别对涉及“三重一大”内容做到集体研究、集体决策,严格执行党组书记“三重一大”末位表态制,党组会议体现痕迹记录。同时,党组会前将“三重一大”内容提前征求班子成员意见,不搞临时动议,凡经局党组研究议定的事项,必须坚决执行,主要领导决不能随意改变决议。二是按照会前充分准备,会中对照检查,认真开展批评和自我批评,要达到“红红脸、出出汗、治治病”的要求,会后落实整改的原则,严肃认真开展好党组班子及党组成员述职述廉测评、机关党委书记述职评议、基层支部书记述职评议及党员民主评议、专题组织生活会等党内政治生活。并进一步建立健全会议报告制度、检查制度、通报制度等,依靠制度来开展严肃认真的党内监督和切实整改。

4.贯彻落实中央八项规定精神不彻底,执行相关规定不严格方面。一是针对超标准住宿、多报出差补助、出差无依据等财务管理混乱问题,以及会议费管理不规范问题,局党组书记分别于9月21日、9月29日对分管财务领导进行了约谈;分管财务领导于10月23日对规资科负责人和具体会计人员进行了提醒谈话。二是制定了《铜仁市林业局机关财务管理制度》,严格按照出差住宿、出差审批、申报出差补助和会议费管理等有关规定,切实抓好整改,坚决杜绝类似情况的再次发生。同时,通过进一步核实和自查自纠,已实际清退多报出差补助14笔30人次,共计9497元,其中含巡察组反馈的9笔20人次6020元。

(四)党风廉政建设和反腐败方面存在问题

一是针对党风廉政建设责任状内容针对性不强、党风廉政建设责任制考核工作流于形式和层层传导压力不够等方面问题,党组书记于9月29日对分管党风廉政建设领导进行了约谈,要求严格按照《铜仁市林业局2017年党风廉政建设责任制考核工作方案》,认真开展考核工作,确保考核检查真实有效。并要求各科室在汇报本科室党风廉政建设工作开展情况时,分管领导要严格把关,按照责任状内容逐项汇报,做到不漏项,全落实,汇报要有措施,有成果,不能当成表态发言。二是于9月13日成立中共铜仁市林业局党组党风廉政建设和反腐败工作领导小组,根据每个岗位特色,认真查找廉政风险点,分别制定规范和切合实际的责任状,确保压实责任的针对性和实效性。计划于2018年2月前拟定全年党风廉政建设责任状并层层签订。三是党组书记于8月30日对廉政谈话走过场,编造材料应付检查的相关人员进行约谈,并重申了主要领导和分管领导廉政谈话每年至少1次以上,分管领导和分管科室负责人每年廉政谈话至少1次以上的要求。四是严格按照2017年6月26日局党组2017年第16次会议议定事项,凡经党组研究解决30万元以上的经费,其申请单位要附相关工程规划,并签订《资金使用廉政风险告知书》。同时,要求相关区(县)林业局及我局专业技术人员抽查部分乡镇绿化资金使用情况,严防廉洁风险。

三、坚持标本兼治,完善整改长效机制

整改工作对震慑不正之风、教育干部产生了积极影响,但这些成果只是阶段性的,还存在不少问题,需要长抓不懈、综合治理。下一步,我们将严格对照巡察反馈的意见,从严从实、坚持不懈,持续抓好各项整改工作,确保改彻底、改到位,取得实实在在的成效。

(一)持续抓好整改落实,确保反馈意见件件到位。我局党组将坚持目标不变、力度不减,进一步强化问题导向,增强整改意识,紧紧抓住市委第三巡察组反馈的4个方面39个主要问题和巡察意见建议,持续推进整改,确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,不断深化和巩固整改成果;对需要一定时间整改到位的,严格台账管理,一个一个督办,一个一个销号;对需要长期坚持的,明确责任单位、责任人,紧盯不放,加强跟踪问效,确保见到实实在在的效果。       

(二)建立健全长效机制,继续巩固整改成果。在抓好整改落实的同时,更加注重治本,更加注重预防,建立健全各类规章制度,着眼于用制度管人管事,把解决具体问题与推进制度建设紧密结合,建立健全相关工作机制,力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制,构建作风建设的长效机制。

(三)切实强化督促检查,建立守纪律讲规矩新常态。持之以恒抓好中央八项规定和省市十项规定的贯彻落实,坚持党要管党、从严治党,牢固树立“四个意识”,不断加强对重点岗位、关键环节、事前事后的监督检查,强化干部职工日常教育监督管理,进一步严明纪律,加大违法违纪行为的警示与查处力度,真正做到单位内部、系统上下务实高效廉洁,营造风清气正的干事创业环境。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0856-5218932;通讯地址:贵州省铜仁市碧江区行政大楼4号楼;邮编:554300;电子邮箱:trdqlyj@163.com。

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