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中共贵州省委关于认真学习宣传贯彻落实党的十九届四中全会精神的决定

(2019年11月13日中国共产党贵州省第十二届委员会第六次全体会议通过)

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中国共产党贵州省第十二届委员会第六次全体会议认真讨论研究,就学习宣传贯彻落实党的十九届四中全会精神,作出如下决定。

一、充分认识学习宣传贯彻落实党的十九届四中全会精神的重大意义

党的十九届四中全会于2019年10月28日至31日在北京举行。全会听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,习近平总书记就《决定(讨论稿)》向全会作了说明并作重要讲话。党的十九届四中全会是我们党站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次十分重要的会议,是在新中国成立70周年之际、我国处于中华民族伟大复兴关键时期召开的一次具有开创性、里程碑意义的会议。全会重点研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题并作出决定,是以习近平同志为核心的党中央从政治上、全局上、战略上全面考量,立足当前、着眼长远作出的重大决策,对于坚定全党全国各族人民的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有十分重要的意义。

全会通过的《决定》,深刻阐明了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义、总体要求、总体目标、重点任务、根本保证,体现了全党意志,反映了人民意愿,是新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领,对于推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型,把我国制度优势更好转化为国家治理效能,对于统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,不断满足人民对美好生活新期待,战胜前进道路上的各种风险挑战,确保党和国家兴旺发达、长治久安,具有重大而深远的意义。习近平总书记对《决定(讨论稿)》作的说明,高屋建瓴、视野深邃、内涵丰富,深刻阐明了党中央作出《决定》的深谋远虑,为我们学习宣传贯彻落实党的十九届四中全会《决定》精神提供了根本方法。

做好全会精神学习宣传贯彻落实工作,对于动员全省各族人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,牢记嘱托、感恩奋进,按时高质量打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、同步开启建设社会主义现代化国家新征程,具有重大现实意义和深远历史意义。全省各级党组织和广大党员干部要提高政治站位,增强政治自觉,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,精心组织学习宣传贯彻落实党的十九届四中全会精神,引导全省上下把思想和行动统一到全会精神上来,把智慧和力量凝聚到全会确定的各项目标任务上来,毫不动摇坚持和巩固中国特色社会主义制度,与时俱进完善和发展中国特色社会主义制度,充分发挥中国特色社会主义制度优越性,推进国家治理体系和治理能力现代化,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出贵州贡献。

二、持续掀起学习领会党的十九届四中全会精神的热潮

要重点围绕全会《决定》和习近平总书记在全会上的重要讲话,原原本本地学、深入系统地学,努力掌握全会精神的实质和精髓,推动全省上下形成学习的浓厚氛围。

1.深刻把握习近平总书记在全会上的重要讲话精神。习近平总书记在全会上的重要讲话,回顾总结了一年多来党和国家工作,科学分析了国内外形势的发展变化,深刻阐述了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要性和紧迫性,围绕坚定制度自信深入回答了一系列方向性、根本性、全局性重大问题,对贯彻落实全会精神提出明确要求。讲话高瞻远瞩、总揽全局,求真务实、守正创新,提出了一系列新思想新论断新要求,进一步深化了对中国特色社会主义规律的认识,是马克思主义国家制度建设和国家治理理论的创新发展,为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了科学指南和基本遵循。

全省各级党组织和广大党员干部要深刻认识到,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是实现“两个一百年”奋斗目标的重大任务,是把新时代改革开放推向前进的根本要求,是应对风险挑战、赢得主动的有力保证。要从战略和全局的高度,充分认识中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障,既要坚持好、巩固好经过长期实践检验的我国国家制度和国家治理体系,又要严格遵守和执行,不断推动各方面制度完善和发展。

2.深刻把握中国特色社会主义制度发展和我国国家治理的历史性成就。党的十九届四中全会明确指出,中国共产党自成立以来,团结带领人民,坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合,赢得了中国革命胜利,并深刻总结国内外正反两方面经验,不断探索实践,不断改革创新,建立和完善社会主义制度,形成和发展党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度,加强和完善国家治理,取得历史性成就。党的十八大以来,我们党领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高,为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安定、国家统一提供了有力保障。

全省各级党组织和广大党员干部要深刻认识到,新中国成立70年来的伟大实践充分证明,中国特色社会主义道路是引领中华民族实现伟大复兴的唯一选择,必须毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义。只要我们坚定中国特色社会主义制度自信,就一定能够牢牢抓住大有可为的历史机遇,在新时代的长征路上不断谱写贵州发展新篇章。

3.深刻把握中国特色社会主义制度和国家治理体系的科学内涵、本质特征和显著优势。党的十九届四中全会明确提出,中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系,我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开,我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。新中国成立70年来,我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹,中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。实践证明,中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系,是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系,是能够持续推动拥有近14亿人口大国进步和发展、确保拥有5000多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。全会立足历史和现实,从13个方面系统总结了我国国家制度和国家治理体系的显著优势,主要是:坚持党的集中统一领导,坚持党的科学理论,保持政治稳定,确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势;坚持人民当家作主,发展人民民主,密切联系群众,紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势;坚持全面依法治国,建设社会主义法治国家,切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势;坚持全国一盘棋,调动各方面积极性,集中力量办大事的显著优势;坚持各民族一律平等,铸牢中华民族共同体意识,实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势;坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存,把社会主义制度和市场经济有机结合起来,不断解放和发展社会生产力的显著优势;坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念,弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化,促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起的显著优势;坚持以人民为中心的发展思想,不断保障和改善民生、增进人民福祉,走共同富裕道路的显著优势;坚持改革创新、与时俱进,善于自我完善、自我发展,使社会始终充满生机活力的显著优势;坚持德才兼备、选贤任能,聚天下英才而用之,培养造就更多更优秀人才的显著优势;坚持党指挥枪,确保人民军队绝对忠诚于党和人民,有力保障国家主权、安全、发展利益的显著优势;坚持“一国两制”,保持香港、澳门长期繁荣稳定,促进祖国和平统一的显著优势;坚持独立自主和对外开放相统一,积极参与全球治理,为构建人类命运共同体不断作出贡献的显著优势。这些显著优势,是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。

全省各级党组织和广大党员干部要深刻认识中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势,源于社会主义制度的先进性,成于我们党领导人民开创和发展中国特色社会主义的伟大实践。要自觉与中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度对标对表,结合贵州实际提高制度执行能力,确保中央决策部署在我省不折不扣落到实处。

4.深刻把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求和总体目标。党的十九届四中全会鲜明提出了总体要求,强调必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强"四个意识",坚定"四个自信",做到"两个维护",坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持解放思想、实事求是,坚持改革创新,突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,把我国制度优势更好转化为国家治理效能,为实现"两个一百年"奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。党的十九届四中全会提出的坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是,到我们党成立100年时,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效;到2035年,各方面制度更加完善,基本实现国家治理体系和治理能力现代化;到新中国成立100年时,全面实现国家治理体系和治理能力现代化,使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。

全省各级党组织和广大党员干部要准确把握推进国家治理体系和治理能力现代化的战略安排,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,牢牢守好发展和生态两条底线,强力推进三大战略行动,着力加快三大国家级试验区建设,用创新的办法解决治理中的新问题,不断提高治理实效。

5.深刻把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重点任务。党的十九届四中全会聚焦支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,从13个方面进行了部署,包括坚持和完善党的领导制度体系,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平;坚持和完善人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治;坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力;坚持和完善中国特色社会主义行政体制,构建职责明确、依法行政的政府治理体系;坚持和完善社会主义基本经济制度,推动经济高质量发展;坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度,巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础;坚持和完善统筹城乡的民生保障制度,满足人民日益增长的美好生活需要;坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,保持社会稳定、维护国家安全;坚持和完善生态文明制度体系,促进人与自然和谐共生;坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度,确保人民军队忠实履行新时代使命任务;坚持和完善"一国两制"制度体系,推进祖国和平统一;坚持和完善独立自主的和平外交政策,推动构建人类命运共同体;坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督。

全省各级党组织和广大党员干部要深刻认识这些重点任务是新时代坚持和发展中国特色社会主义在制度层面的具体展开,是发挥我国制度优势、提高国家治理水平的主攻方向和着力点。要以"钉钉子"精神把"13个坚持和完善"的制度安排一项一项落到实处,着力提升治理能力现代化水平,切实把中国特色社会主义制度优越性转化为贵州治理效能。

三、持续掀起学习宣传党的十九届四中全会精神的热潮

全省上下要按照党中央的统一部署和要求,切实加强领导,精心组织实施,推动学习宣传覆盖到全省各级党组织和全体党员,确保党的十九届四中全会精神入心入脑。

1.精心组织学习培训。省委举办学习贯彻党的十九届四中全会精神专题研讨班。各地各部门要把党的十九届四中全会精神作为"不忘初心、牢记使命"主题教育的重要学习内容,作为各级党委(党组)理论学习中心组的重点内容,作为党校(行政学院)、干部学院、社会主义学院教育培训的必修课,作为学校思想政治教育和课堂教学的重要内容。各地各部门要通过举办培训班、学习班等形式,集中对县处级以上党员领导干部进行全员轮训,分期分批对党员干部进行系统培训。注意抓好离退休人员、新经济组织和新社会组织从业人员、流动人口中党员的学习。学习培训中,要运用好中央指定书目和辅导材料,运用好"学习强国"等学习平台。各级组织部门、宣传部门和其他有关部门要密切配合、形成合力,共同把全会精神学习宣传工作做深做实。工会、共青团、妇联等人民团体要发挥自身优势,在各自联系的群众中开展形式多样的学习教育活动。

2.有效开展集中宣讲。从现在起到明年初,在全省范围内集中开展党的十九届四中全会精神宣讲活动。省委组建党的十九届四中全会精神宣讲团,编发宣讲提纲,11月中下旬,赴各市州、贵安新区和各系统开展宣讲。各级要遴选骨干力量组成宣讲团,培训宣传骨干,采取一级抓一级、层层搞宣讲的办法,省宣讲到市,市宣讲到县,县宣讲到机关、企业、农村、学校、社区。要发挥领导干部表率作用,全省各级党政军群主要负责同志要带头宣讲。做好面向党外人士的宣讲工作。要用好新时代文明实践中心、新时代学习大讲堂、千团万场"七进"大宣讲、县级融媒体中心等平台,把宣讲党的十九届四中全会精神与宣讲党的路线方针政策、社会主义核心价值观、脱贫致富知识技能、增强能力本领结合起来,着力开展面向干部群众的对象化、分众化、互动化宣讲活动。

3.切实抓好新闻宣传。各级党报、党刊、电台、电视台等传统媒体和新兴媒体要制定具体实施方案,采取人民群众喜闻乐见的形式,推动党的十九届四中全会精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网站。省级主要媒体要拿出重要版面、重点时段,开辟专题、专栏,着力推出一批有分量的深度报道、通讯综述、评论言论、权威专访和理论文章。要坚持网上网下宣传一体推进,用好"两微一端"等媒介,推出更多具有网络特点的宣传内容,加强网络评论工作,形成网上正面舆论强势。要创新手段方法,开展全方位、广覆盖、多层次的宣传,确保党的十九届四中全会精神传达到每一个党支部、每一名党员干部群众,做到家喻户晓、深入人心。

4.认真组织研究阐释。要紧紧围绕全会重大思想观点、重大制度安排、重大工作部署,确定一批重大研究选题,组织专家学者深入研究,增强学习宣传的理论深度、实践力度、情感温度,增进人民群众的政治认同、思想认同、情感认同。要组织召开系列理论研讨会,交流研究成果,不断深化认识。要抓住干部群众关注的深层次思想问题,有针对性地开展研究阐释,着力把我国国家制度和国家治理体系的历史传承、文化传统、现实基础和显著优势讲透彻,更好地统一思想认识。对错误观点和歪曲解读,要积极引导、及时辨析,解疑释惑、澄清是非、以正视听。

5.激发全省激情干劲。要把学习宣传党的十九届四中全会精神与学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章结合起来,与做好当前和今后一个时期工作结合起来,把学习成果体现在推动工作、促进发展的实绩上,激发全省干部群众奋发作为的精神状态,面对机遇有闯劲、面对任务有干劲、面对差距有拼劲,把思想统一起来、把力量凝聚起来、把责任担当起来。

四、持续掀起贯彻落实党的十九届四中全会精神的热潮

要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把贯彻落实党的十九届四中全会精神与学习贯彻落实习近平总书记对贵州工作的重要指示精神紧密结合起来,不折不扣地贯彻落实好党中央的重大决策部署,让中国特色社会主义制度优势在贵州大地上得到充分展现。

1.坚定不移地拥戴核心维护核心。坚持把党的政治建设摆在首位,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,更加注重坚持党的全面领导,落实好制度设计和工作机制,特别是要完善保障"两个维护"的制度机制,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,确保党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示精神在我省一贯到底、落地生根。建立"不忘初心、牢记使命"的制度,建立健全经常性学习教育、调查研究、检视问题和整改落实机制,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。坚持依规治党,提高党内法规执行力,推动党内法规全面深入实施。严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》,完善贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示的督查问责机制。高度警觉"七个有之"问题,坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面派、两面人。

2.充分发挥党总揽全局、协调各方领导核心作用。健全党的全面领导制度,完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度,健全各级党委(党组)工作制度,确保党在各种组织中发挥领导作用。完善党领导各项事业的具体制度,把党的领导落实到统筹推进"五位一体"总体布局、协调推进"四个全面"战略布局各方面。健全为人民执政、靠人民执政各项制度,贯彻党的群众路线,保持党同人民群众的血肉联系。健全提高党的执政能力和领导水平制度,坚持民主集中制,完善担当作为的激励机制,发扬斗争精神,增强斗争本领。完善全面从严治党制度,全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,加强各级党委(党组)领导班子建设,突出政治功能,加强基层党组织建设,推进党支部标准化规范化建设,健全党管干部、选贤任能制度,建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍,坚决同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性、影响党长期执政的问题作斗争。

3.保证人民当家作主。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,健全人大对"一府一委两院"监督制度,健全代表联络机制,加强和改进省人大代表及各级人大代表工作,健全人大组织制度、选举制度和议事规则,完善论证、评估、评议、听证制度。加强县乡人大规范化建设。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制,完善人民政协专门协商机构制度,发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能。推动社会主义协商民主广泛、多层、制度化发展,构建程序合理、环节完整的协商民主体系,完善协商成果采纳、落实和反馈机制。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,做好民族工作和宗教工作,健全党外代表人士队伍建设制度。坚持和完善民族区域自治制度,支持和帮助民族地区加快发展,全面深入持久开展民族团结进步创建,铸牢中华民族共同体意识,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。健全充满活力的基层群众自治制度,在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

4.着力提升政府治理能力。必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督,创新行政方式,提高行政效能,建设人民满意的服务型政府。优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制。深化行政执法体制改革,落实行政执法责任制和责任追究制度。完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能,实行政府权责清单制度。深入推进简政放权、放管结合、优化服务,深化行政审批制度改革,改善营商环境。抓住互联网、大数据、人工智能、5G、区块链等新技术新业态蓬勃发展的历史机遇,完善"一云一网一平台"体系,推动大数据在扶贫、教育、远程医疗、公共安全、便民服务等领域的应用,更好发挥"进一张网、办全省事"的作用,在建设数字政府上迈出新步伐。深化事业单位改革,推进政事分开、事企分开、管办分离,强化事业单位公益属性。改革社会组织管理制度,促进社会组织健康有序发展。

5.把按时高质量打赢脱贫攻坚战作为统筹城乡民生保障的最重大最紧迫任务。落实省负总责市县抓落实的工作机制,实行五级书记抓脱贫攻坚,全面落实"两不愁三保障"的政策体系。落实"四个聚焦",攻克深度贫困地区堡垒。坚持贫困地区基础设施建设先行,完善农村"组组通"硬化路、农村饮水安全工程管养机制。以县为单位整体推进农村产业革命,落实产业发展"八要素",大力发展12个特色优势产业和林下经济。推广"龙头企业+合作社+农户"组织方式,把党支部建在合作社上、建在产业链上,做实利益联结机制,深化农产品流通体制改革。推广易地产业扶贫、易地就业扶贫。加强易地扶贫搬迁后续扶持工作,全面推进"五个体系"建设。持续深入开展"五个专项治理"。完善脱贫攻坚精准打法,组织对全省农村贫困人口开展全面筛查,强化巩固拓展脱贫攻坚成果机制,探索建立解决相对贫困的扶弱帮困长效机制,加强社会救助制度与扶贫开发政策有效衔接,完善脱贫攻坚与乡村振兴的统筹衔接机制,确保2020年贫困县全部脱贫摘帽,农村贫困人口全部脱贫,按时高质量打赢脱贫攻坚战。健全有利于更充分更高质量就业的促进机制,建立统筹城乡劳动者终身职业技能培训体系。推进特色教育强省建设,深化教育领域综合改革,深入实施五大行动计划,构建服务全民终身学习的现代教育体系,不断增强和提升教育服务经济社会发展能力和人才供给水平。完善基本养老保险制度,加快发展企业年金和职业年金,构建多层次养老保险体系。强化提高人民健康水平的制度保障,大力实施健康贵州行动,完善医疗卫生服务、公共卫生服务、全民健身公共服务、卫生健康监督管理四大体系,全面提升基层卫生健康服务能力。

6.着力推动经济高质量发展。坚定不移把发展作为第一要务,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,贯彻落实"巩固、增强、提升、畅通"八字方针,深化供给侧结构性改革,推动传统产业转型升级、新兴产业蓬勃发展,推动生产率提升和现代化经济体系建设。统筹推进重大基础设施、重大产业、重大民生工程项目建设,深入实施"六网会战"。加快国家大数据(贵州)综合试验区建设,大力推进大数据与实体经济深度融合发展,推进产业数字化、数字产业化,促进"万企融合"。推动工业高质量发展,继续实施"十百千万计划"和"双千工程",加快发展十大千亿级工业产业,健全能源工业运行新机制,推动高端化绿色化集约化发展。深化国有企业改革,支持民营经济加快发展。加强金融对实体经济的支持力度,建立健全金融风险防控体系。加快实施服务业创新发展十大工程。实施乡村振兴战略,健全城乡融合发展体制机制。深化农村集体产权制度改革,全面推进集体林权制度改革,深入推进农村"三变"改革。完善按要素分配的体制机制,促进收入分配更合理、更有序。完善公平竞争制度,全面实施市场准入负面清单制度。完善科技创新体制机制,深入开展"千企面对面"科技服务行动,探索实行以增加知识价值为导向的分配政策。建设更高水平开放型经济新体制,加快推进国家内陆开放型经济试验区建设,参与共建"一带一路",认真落实参与西部陆海新通道政策措施,主动融入国际国内产业链、供应链、价值链分工体系。

7.大力推进法治贵州建设。始终坚持党对全面依法治省工作的绝对领导,健全完善全面依法治省工作机制。全面贯彻实施宪法,坚持把宪法作为根本活动准则,引导全社会形成普及宪法知识、弘扬宪法精神、维护宪法权威良好风尚。加强党对立法工作的领导,完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,加强立法队伍和能力建设,聚焦贯彻落实中央及省委重大决策部署,围绕实现高质量发展、民生、大数据、大生态、社会治理等领域抓好立法。加强备案审查制度和能力建设,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。健全社会公平正义法治保障机制,推进政法领域全面深化改革,深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,严格规范公正文明执法,加强行政复议和行政应诉工作,深化公共法律服务体系建设。建设严密的法治监督体系,切实加强对立法、执法、司法工作的制约和监督,保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使,保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。探索拓展公益诉讼案件范围。加大全民普法工作力度,夯实全面依法治省群众基础。全省各级党和国家机关尤其是领导干部要带头尊法学法守法用法,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。大力推广"法治毕节"创建经验。

8.凝聚团结奋进的强大精神力量。必须坚定文化自信,牢牢把握社会主义先进文化前进方向,坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度,全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度,持续培育和弘扬"团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超"的新时代贵州精神,不断增强广大干部群众的文化自信。完善诚信建设长效机制。实施公民道德建设工程,发挥好脱贫攻坚先进典型榜样作用,提振决战决胜的精气神。健全人民文化权益保障制度,推动基层文化惠民工程扩大覆盖面、增强实效性,形成长效机制。推进网络综合治理体系建设,营造清朗的网络空间。深入推进"文明在行动·满意在贵州"活动,不断深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建,提倡婚丧嫁娶新风。完善"深入生活、扎根人民"主题实践活动常态化机制,推动广大文艺工作者积极深入基层"种文化"。建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制,深入推进以"多彩贵州"品牌为引领的文化产品品牌建设,推动文化产业高质量发展,不断增强人民的文化获得感幸福感。

9.全力推进平安贵州建设。加强和创新社会治理,坚持和发展新时代"枫桥经验",推广"余庆经验""福泉112模式",完善信访维稳工作联动机制,坚持领导干部包案督访制度。落实平安建设领导责任制,健全平安建设协调运行机制和考核评价机制,深入推进扫黑除恶专项斗争,健全完善治标和治本相结合的工作机制,完善特殊人群服务管理工作机制。深入开展早婚早育社会问题专项治理。完善立体化、信息化的社会治安防控体系,加强公共安全视频监控建设联网应用工作,推进社会治理与大数据等现代科技手段深度融合。健全公共安全体制机制,完善重大风险防范化解机制,落实安全生产责任和管理制度,完善应急管理体系,完善防灾减灾救灾机制,健全易地扶贫搬迁安置点社会治理和公共服务体系,构建基层社会治理新格局。落实总体国家安全观,完善国家安全工作协调机制,完善重点领域国家安全制度机制,加强国家安全人民防线建设和国家安全宣传教育,统筹推进各领域国家安全工作,努力把贵州建成全国最平安的省份之一。

10.大力提升守好发展和生态两条底线能力。坚决扛起守好发展和生态两条底线的重大政治责任,必须践行绿水青山就是金山银山的理念,深入实施大生态战略行动,强化国土空间用途管制和生态修复,加快推进国家生态文明试验区建设,深入开展生态文明制度创新。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系,坚决打好污染防治攻坚战,深入实施"五场战役"和"双十工程",重点抓好磷化工企业"以渣定产"治理、农村人居环境整治等工作,扎实推进"厕所革命",集中力量攻克损害人民群众生态利益的突出环境问题。普遍实行垃圾分类和资源化利用制度。持续开展大规模国土绿化行动,加快水土流失、石漠化综合治理。持续办好生态文明贵阳国际论坛。深入实施生态扶贫十大工程。着力实施地质灾害避险移民搬迁工程。深化生态环保综合督察和专项督察,实行生态环境损害责任终身追究制,深入落实河长制湖长制,全面建立林长制,坚持开展好五级干部植树造林和"贵州生态日"活动。

11.巩固发展贵州风清气正的政治生态。完善抓政治生态建设的责任体系,各级党委(党组)担负好管党治党主体责任,党委(党组)书记履行第一责任人责任。建立党内政治生态分析研判、反馈、问题整改制度。完善党内监督体系,落实各级党组织监督责任。深化纪检监察"三个三"改革,推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接、贯通协同、形成合力。完善领导班子内部监督制度,破解对"一把手"监督和同级监督难题。完善权力配置和运行制约机制,坚持权责法定、透明、统一,规范工作流程,推动用权公开,建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。完善纠治"四风"制度机制,特别要坚决整治形式主义、官僚主义。坚定不移推进反腐败斗争,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,推动重点领域监督机制改革和制度建设,巩固深化整治领导干部利用茅台酒等名贵特产、特殊资源谋取私利问题成果,积极探索打造有贵州特色、时代特征的"制度铁笼""数据铁笼",持续巩固发展贵州风清气正的政治生态。

五、切实加强对党的十九届四中全会精神学习宣传贯彻落实的组织领导

全省上下要把认真学习宣传贯彻落实党的十九届四中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,抓好"坚持和巩固、完善和发展、遵守和执行"3件事,确保党的十九届四中全会确定的各项目标任务全面落实到位。

1.切实坚定制度自信。全面、准确、深入地宣传全会精神,把制度自信贯穿宣传工作始终,营造坚定中国特色社会主义制度自信的浓厚氛围。要牢牢把握正确方向导向,严格落实意识形态工作责任制,严明政治纪律、宣传纪律,让主流声音始终占据主导。完善坚持正确导向的舆论引导工作机制,坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,唱响主旋律、弘扬正能量。加强对宣传思想文化阵地的管理,特别是要抓好互联网管理,抓好报告会、研讨会、讲坛论坛等的管理,决不给错误言论提供传播渠道。要把制度自信教育贯穿国民教育全过程,把制度自信的种子播撒进青少年心灵。不断创新方式方法和平台载体,增强学习宣传贯彻的实际效果,切实引导广大党员干部群众充分认识我们已经走出了建设中国特色社会主义制度的成功之路,只要我们沿着这条道路继续前进,就一定能够实现国家治理体系和治理能力现代化。

2.切实提高制度执行力。全省各级党委(党组)要严格按照党中央的部署要求,毫不动摇坚持和巩固中国特色社会主义制度,对照本《决定》,结合本地区本部门实际,作出专题部署,提出具体要求,细化责任分工,建立工作台账,逐项抓好落实。各级党委(党组)以及各级领导干部要切实强化制度意识,带头维护制度权威,做制度执行的表率,带动全省干部群众自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度,确保中央及省委重大决策部署、重大工作安排都按照制度要求落到实处,切实防止各自为政、标准不一、宽严失度等问题的发生,充分发挥制度指引方向、规范行为、提高效率、维护稳定、防范化解风险的重要作用。要构建全覆盖的制度执行监督机制,把制度执行和监督贯穿区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理的全过程,坚决杜绝制度执行上做选择、搞变通、打折扣的现象,严肃查处有令不行、有禁不止、阳奉阴违的行为,确保制度时时生威、处处有效。

3.切实提高治理能力。要把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务,引导广大干部提高运用制度干事创业能力,严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。统筹选用管带育,深入实施干部素质能力提升工程。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,强化创新理论武装,提高运用习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法分析和解决问题的能力;践行以人民为中心的发展思想,提高为人民谋幸福的能力;贯彻新发展理念,增强推动高质量发展的能力;坚持从实际出发改革创新,提升研究问题、破解难题的能力;坚决革除形式主义官僚主义,增强狠抓落实的能力;坚定不移推进大数据战略行动,提升运用大数据等现代信息技术手段的能力。坚持党管干部原则,落实新时期好干部标准,树立正确用人导向,健全完善干部工作"五个体系",完善"四位一体"从严管理干部机制,把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据。尊重知识,尊重人才,深入推进人才发展体制机制改革,加快人才制度和政策创新,健全人才向基层一线、艰苦地区流动机制,支持各类人才为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献智慧和力量。

4.切实推进全面深化改革。贯彻落实党的十九届四中全会精神,必须紧密结合已经部署的各项改革任务,形成一体推动、一体落实的有效工作机制。既要排查梳理之前各项改革任务特别是党的十八届三中全会部署的改革任务完成情况,已经完成的要巩固深化,尚未完成的要继续推进,又要把这次全会部署的改革任务及时纳入工作日程,实现有机衔接和贯通,确保取得扎扎实实的成效。

5.切实加强监督检查。各地各部门要深入推动学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神,狠抓各项工作的贯彻落实。省纪委和省委各工作机关要依据各自职责,加强对全会精神贯彻落实情况的监督检查。各地各部门要及时将学习宣传贯彻落实情况报告省委。省有关方面要及时掌握各地区各部门相关工作进展情况,适时向省委报告。省委全面深化改革委员会要统筹抓好这次全会部署的各项改革任务的落实。

全省各级党组织和广大党员干部要紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,牢记嘱托、感恩奋进,坚定信心,保持定力,锐意进取,开拓创新,切实坚定中国特色社会主义制度自信,大力提升制度执行力和治理能力现代化水平,为夺取脱贫攻坚战的全面胜利、开创百姓富生态美的多彩贵州新未来而努力奋斗!

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