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《关于“大力推进乌江生态走廊建设积极助力沿江区域全面小康”建议案》

铜仁市人民政府网 www.trs.gov.cn 日期:2016-08-06 来源: liulin  浏览: 次 
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铜府提复函2016〕20          签发人:张  

                                     B

铜仁市人民政府

关于对政协贵州省委员会“大力推进乌江生态走廊建设积极助力沿江区域全面小康”

建议案的会办意见

 

贵州省发改委:

十一届贵州省政协第二十一次常委会议提出的《关于“大力推进乌江生态走廊建设积极助力沿江区域全面小康”建议案》收悉,经认真研究,结合铜仁市实际情况,现将会办意见呈报如下:

   乌江发源于毕节市威宁县香炉山,全长1036公里,流域面积87920平方公里。在铜仁境内长264公里,流域面积11140平方公里,主要包括石阡县、思南县、印江县、德江县和沿河县(以下称铜仁段)。近年来,我市全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习领会习近平总书记视察贵州时的讲话精神和在重庆长江经济带发展座谈会上的讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,牢牢守住发展和生态两条底线,将乌江流域建设作为我市“十三五”一项战略任务摆在重要位置,主动对接国家长江经济带发展战略,大力开展植树造林,加强森林资源保护与利用,加快推进依法治林进程,大力发展绿色生态富民产业,经过长期坚持不懈地努力,乌江经济带铜仁段生态和经济建设取得了一定成效。现将有关情况汇报如下:  

  一、生态建设和环境保护工作取得的主要成效

乌江生态走廊区域各级各部门认真实施生态建设工程、转变经济增长方式、开展环境保护执法,生态建设和环境保护工作取得重要进展。

(一)实施生态工程,推进生态修复。认真实施天然林保护工程,落实人工造林、封山育林、退耕还林等措施,林业用地面达到58.97万公顷,林木蓄积量达到2847万m3,森林覆盖率普遍得到提高,2015年,乌江生态走廊区域森林面积达到888.06万亩,森林蓄积量2801.46万立方米,森林覆盖率达53.75%,良好的生态环境已成为乌江生态走廊区域最大的优势。划定林业生态红线面积41.43万公顷,已完成通道绿化建设13.06万亩,完成裸露山体生态修复治理面积1.91万亩,新增石阡县五峰山、思南县万圣山省级森林公园,沿河县谯家县级森林公园,森林公园面积达到2401公顷。石漠化治理工作全面铺开,累积治理75.96万亩,有效治理59.81万亩。开展水土流失治理工作,“十二五”以来,流域各县共计投资16778万元,实施坡耕地水土流失治理工程12个、小流域水土流失重点治理工程7个,营造水土保持林11552亩,种植经果林10687亩,实施封禁治理26.07Km2,完成坡改梯面积54224.75亩,修建蓄水池322口、沉砂池322口、沟渠54.38公里。实施生态移民工程,铜仁段建设安置点71个,14116户60523人得到安置,缓解了石漠化严重、地质灾害频发、生态位置重要地区的生态环境压力。

(二)强化污染治理,推进环境保护。纳入《贵州三峡库区上游区及影响区水污染防治规划(2012—2015年)》的一批城镇污水处理项目多数得以实施,其中县城污水处理厂正式投入运行,示范小城镇、重要集镇污水处理设施部分建成投入使用;加强水产养殖污染防治,乌江干支流取缔了一批投饵网箱养殖,发展不投饵网箱养殖3857口,35.1万m2;强化船舶污染防治工作,思南县注重配备船舶油水分离器和垃圾回收装置,德江县着力加强船舶污染现场巡查,沿河县认真开展船舶污染防治宣传工作;推进工业污染防治,乌江生态走廊区域各县关停了一批水泥、煤炭、造纸行业落后产能,在重点排污单位如水泥、建材企业完善脱硫脱销处理设施;开展大气环境整治,普遍开展建筑扬尘、道路扬尘等集中整治活动和机动车环保检测工作,空气质量优良率均达到90%以上;加强畜禽养殖污染防治,乌江生态走廊区域共有规模畜禽养殖场53户,全部实现无害化处理,有39户通过沼气工程实现资源化利用;推进矿山生环境态治理,依法关闭了一批布局不合理、污染严重的沙石矿山。

(三)强化司法保障,推进执法监督。乌江生态走廊区域各检察机关立足检察职能,积极探索行政执法与刑事司法有机衔接新路子,为生态环境保护工作提供坚强的司法保障。2015年,流域检察机关立案查处涉及生态环境领域职务犯罪案件6件6人;受理并批准逮捕涉及破坏生态环境资源犯罪7件7人;以盗伐林木罪、毁坏国家重点保护植物罪、污染环境罪、非法占用农用地罪,以及非法猎捕(杀)珍贵(濒危)野生动物罪等罪名提起公诉47件57人。监督行政执法机关移送立案9件14人;向相关行政执法部门发出督促履职检察建议413件;发出“补植复绿”检察建议书42份,累计补植树木6000余株。同时,加强对重大破坏环境资源犯罪案件的提前介入,引导公安机关全面调查、收集、固定证据。

   二、转变发展方式,推进绿色发展

一是林业产业发展步伐加快。乌江生态走廊区域建成油茶产业基地21.28万亩,基本形成石阡聚凤至思南兴隆 “珍珠链式”生态油茶产业带;建成竹产业基地44.06万亩,基本形成乌江流域竹产业带。大力推广林菌、林药、林禽模式,乌江生态走廊区域累计实施林下经济发展面积达9.7万亩。积极引进和培育林业经营主体,乌江生态走廊区域林业经营主体达到141家,培育省级林业龙头企业6家、省级示范社1个、市级示范社1个,认定市级示范家庭林场13户。二是推进各类废弃物资源化利用。思南县“贵州鑫富源实业有限公司”建成年产20万m3建筑垃圾砌块资源综合利用项目,“贵州巨鼎实业有限公司”投入2000多万元建成企业生产用水循环利用项目,贵州西南(思南、沿河)水泥厂建成4.5和6兆瓦的余热余压发电项目。三是大力发展生态农林牧业。思南县特色优势生态产业强势推进,5家龙头企业先后获“贵州省著名商标”、“贵州省名牌产品称号”,32个产品获得QS认证。德江县推进农业产业载体创新,建成总面积27550亩的高家湾现代农业产业园区,探索了一条“生态产业化、产业生态化”的现代农业发展新路子。沿河县加强农业生产基地环境保护、农资市场监管和标准化生产体系建设,建成无公害蔬菜基地5.5万亩、茶叶基地4.9万亩、空心李基地1.5万亩。四是生态旅游业发展迅速。思南县依托“温泉、乌江、石林、历史文化”4张名片,倾力打造“黔中首郡·乌江明珠”文化旅游品牌,发展农家乐256家、旅游商品企业13家。沿河县完成《乌江山峡风景名胜区总体规划(2011—2025)》编制工作,开通乌江旅游专线,年接待游客1000多万人次。

三、脱贫攻坚工作开展情况

2015年,乌江生态走廊区域各县始终坚定不移地把脱贫攻坚作为发展的首要任务、头等大事和第一民生工程来抓。围绕“科学治贫、精准扶贫、有效脱贫”核心目标,坚持精准识别分类指导,瞄准扶贫对象,精准滴灌扶真贫。在全面核准贫困人口各类数据基础上,采取“以支计收定收入、三评三审定程序、因户施策定方案、有进有退定对象”的精准识别、精准施策、精准退出的方式,对精准识别工作开展了“回头”,确保扶贫对象识别有据、施策有凭、退出有序。坚持因人因地施策,以户为单位对贫困农户进行分类,有针对性制定扶持激励政策,有效解决了扶不到点上、扶不到根上、扶不到真贫上的问题。按照定点、定人、定时、定责任、包脱贫“四定一包”责任制,组建驻村工作组对所有贫困村集中帮扶,确保“六个到村到户”落到实处,精准滴灌。流域各县全面完成“减贫摘帽”任务。贫困发生率下降了5.01个百分点,占省计划的100%。沿河县全年减少农村贫困人口3.72万人,贫困发生率下降了6个百分点。

    四、存在的主要问题

乌江流域地理位置特殊,地形地貌复杂,特别是喀斯特地貌广泛分布,生态基础十分脆弱,环境保护压力较大。

(一)生态建设任务十分繁重。一是石漠化问题突出。在典型的喀斯特地貌背景下,长期以来由于过度的开发建设活动干扰,造成土壤严重侵蚀,基石大面积出露,土地生产力下降。尽管各级加大了治理力度,但由于基数大,治理难度大,营造林投资标准偏低,石漠化问题依然十分突出。铜仁段尚有石漠化面积280.84万亩,其中:重度120.20万亩、中度42.16万亩、轻度118.48万亩,潜在石漠化面积320.15万亩。此外,因开矿采石、道路施工、城镇建设等认为因素造成的裸露山体也较多,植被修复任务繁重。二是地质灾害高发易发。铜仁段处于云贵高原向湘西丘陵过渡的斜坡地带,地形切割较深,陡坡地面积大,年度降雨量多,降水时间集中,在水力、重力的双重侵蚀下,引发滑坡、泥石流、崩塌、岩溶塌陷等地质灾害。据排查,铜仁段地质灾害隐患点共847处,其中:滑坡702处、崩塌110处、泥石流9处、塌陷24处、其他2处,潜在威胁着25030户112258人。

(二)环境保护形势不容乐观。一是水环境保护亟待加强。流域内四个水质监测点,有思南、沿河两个监测点水质总磷超标。主要原因是上游干支流磷矿或磷化工企业排放所致,特别是中化开磷34号泉眼。此外,乌江沿岸城乡污水排放、农药与化肥大量使用也是不可忽视的因素。除县城以外,其他1000人以上集中式饮用水水源地保护区划定工作多数没有开展。二是农村环境综合整治亟待发力。不少自然村寨由于没有垃圾收运设施,生活垃圾丢弃于沟边、河边、路边,在遇降雨时,随着雨水径流流向农田、小河、大江;由于没有污水收集系统,生活污水和畜禽粪污也随着雨水乱流,污染农田、土壤,或通过地面渗漏污染地下水;农膜、化肥、农药大量使用,土壤肥力下降、污染趋势加剧。三是环保基础设施建设滞后。城乡污水处理工程、垃圾收运处理等基础设施仍不能满足废污处理需求。特别是污水管网覆盖率不高,加上未实行雨污分流,投入使用的城镇污水处理厂没有实现满负荷运转。部分已建好的镇乡污水处理设施因经费问题也没有正常运转,乌江开发公司代建的库区镇乡污水处理设施普遍不能正常使用。

五、下步发展方向

加强乌江流域生态建设和环境保护工作,努力将绿水青山变为金山银山,需要系统思考、统一规划、综合施治。

(一)以规划引领生态和环境保护。一是按照“一县一主题,一村一景致,一派好风光”的思路,全面实施《贵州省主体功能区规划》,构筑生态安全屏障、确定城乡建设空间、谋划特色产业定位。在具体操作上,将流域各县按三大功能区定位,即把县域划分为“生态保护区、生态农林区、产城集聚区”三大区域,并根据生态约束、开发基础、管理方式等差异性特征,对三大区域进一步细分为“自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区、水源保护区、生态农业区、生态林区、生态缓冲区、生态城镇区、生态工业区”等10类功能分区,形成人口、经济、资源、环境相协调的空间格局。二是按照多规合一的思路,科学编制《乌江流域生态建设和环境保护总体规划(2016-2020)》,明确乌江流域生态环境保护的总体目标、主要任务和推进措施,以规划引领生态建设、推动环境治理、促进产业升级。

(二)继续推进生态建设工程实施。一是大力推进石漠化和裸露山体有效治理。在江河两岸、陡坡耕种突出、水土流失严重、扶贫任务艰巨的地方,继续扩大退耕还林面积, 25°以上坡耕地、严重石漠化和沙化耕地、重要水源地全面退耕还林还草;采取工程和生物措施,强化裸露山体植被修复。二是努力提高地质灾害防治水平。全面开展地质灾害调查与评价工作,对可能威胁城镇、学校、医院、集市和村庄等人口密集区域及饮用水源地,隐蔽性强、地质条件复杂的重大隐患点,及时组织力量进行详细勘查,查明灾害成因、危害程度,掌握其发展变化规律,并逐点制定落实监测防治措施。三是积极推进流域环境综合整治。加强饮用水水源地保护。依法取缔集中式饮用水水源保护区内的违法建设项目和活动,全面推进1000人以上城乡集中式饮用水水源地保护区划定工作,禁止在饮用水水源地一级保护区和超标严重的水体周边新建规模化畜禽养殖项目,定期巡查各项保护措施落实情况。四是切实增强城镇污水处理能力。加快建设污水处理厂配套管网。因地制宜推进雨污分流和现有合流管网改造,系统提高城镇污水收集能力和处理效率,县级城镇污水处理厂要逐步实现满负荷运转。五是努力提高工业污染防治水平。加大工业结构调整力度。推进老工业企业技术升级改造,对于潜在环境危害风险大、升级改造困难的企业逐步予以淘汰。

(三)围绕精准脱贫,积极助力沿江区域全面小康。乌江生态走廊区域较全市来说,贫困程度更深、贫困面更广。一是把林业产业发展与脱贫攻坚结合起来。乌江生态走廊区域是典型的内陆山地市,山地和丘陵多达95%以上,通过发展林业产业,整合部门项目,实施林业产业三年行动计划,到2019年实现乌江生态走廊区域贫困群众脱贫致富。我们通过摸清生态补偿区的贫困人口现状、数量,把新一轮退耕还林(还草)、公益林生态补偿、林业产业发展结合起来制定好脱贫方案,切实把“生态脱贫一批”实施好。二是扩大扶贫生态移民成果。乌江生态走廊区域生活在深山、石山、石漠化严重以及地质灾害高发易发地区,需要进行移民搬迁的贫困群众还有11万人。要进一步加大工作力度,把生态移民与地质灾害防治、扶贫开发、农村集中建房、小城镇建设、土地整治等项目实施结合起来,强化项目统筹与资金整合,实现应搬尽搬,改善农民生产生活条件,同时减少生态脆弱地区的开发建设活动,使生态空间得以休养生息,因地制宜发展生态环保产业。三是培育农业新业态。按照“产业生态化、生态产业化、农旅一体化”的思路,对传统农业进行升级改造,以现代农业园区建设为载体,坚持“观光、体验、科普”三结合,打造“游在农家、养在农家、学在农家”新业态,延长农业产业增殖链条。四是发展森林旅游业。盘活森林资源,结合森林公园建设,加大林区公路、景观林、生态廊道等建设力度,增加生态产品供给,将森林资源转化为旅游资源。五是培育新型建材业。结合城镇化进程加快的实际,积极发展以建筑渣土、工业固废弃物为主要原料的新型墙体材料,有效保护耕地,切实改善环境。

(四)健全生态环境保护体制机制。推进生态文明建设制度创新。按照污染环境者付费、破坏生态者付费、资源使用者付费、生态受益者付费的原则,建立流域生态环境损害赔偿和补偿机制。建立企业环境行为信用评价制度,推动生态效益和企业信誉挂钩,建立“一处守信、处处受益,一处失信、处处受制”的褒奖与约束机制;建立“党政负责、任期述职、离任审计、一票否决”相衔接的生态环境保护责任监督机制。

     六、建议

    (一)推进生态环境保护管理体制创新。建议省级层面设立乌江流域生态环境保护机构、组建乌江流域生态环境保护法庭,成立乌江流域生态环境保护执法总队,在跨区域、跨部门协作中加强政策、项目、资金、执法统筹,建立上下联动、区域联动、城乡联动、部门联动的流域生态环境保护管理体制。

(二)提高易地搬迁补助标准。随着物价的不断攀升和劳务费的不断增长,工程建筑单位成本越来越高,而国家投资补助标准仍然偏低,乌江生态走廊区域建筑成本800—1200元/平方米,按建筑面积120平方米测算,每户需要投入9—15万元,搬迁对象大多是深山区、石山区贫困农户,自筹资金能力差,地方财政也非常困难,匹配能力非常差,建议国家将易地扶贫搬迁人均补助标准提高到1.2万元。

    (三)建议请省环保厅帮助各县解决在环保监测、应急、执法监管等方面的技术装备和人员培训,提高乌江流域铜仁段环境保护监管水平。此外,请省乌江开发公司做好思林电站库区、沙陀电站库区代建污水处理设施的相关工作,确保尽快投入正常运行。

(四)建议国家、省将新一轮退耕还林工程任务指标向乌江生态走廊区域倾斜,确保宜退尽退。同时相应调减乌江生态走廊区域的耕地保有量和基本农田保有量指标。

    (五)建议国家、省同意从国家级公益林森林生态效益补偿基金中提取一定比例资金(每亩4.75元)用于聘请护林员,加强森林资源管护。统一并提高国家级公益林和乌江生态走廊区域地方公益林的森林生态效益补偿标准,从目前的15元/亩·年,提高到100元/亩·年以上。    

   (六)加大对乌江生态走廊区域各县支持力度。流域各县经济基础薄弱,财政自给能力不强,省直有关部门应从政策、资金、项目上予以大力扶持。在政策上,支持乌生态走廊区域各县探索实行耕地轮作休耕制度;在项目安排上,生态建设、节能环保、水土保持、循环经济、农村环境整治、污水垃圾处理、水利工程、新能源开发等项目向流域各县倾斜。   

                       

                            

                            铜仁市人民政府

                            2016年9月26日

 

 

(联系人:刘琳,联系电话:13985332727)

 抄送:省政府办公厅,省政协提案委,市政协办公室

 铜仁市政府办公室                     2016年9月26日印发

                                           (共印5份)